关于柞水县精准扶贫的调查与思考
十八届五中全会以来，全县上下紧紧围绕实现2018年贫困县摘帽、贫困人口全部脱贫目标，按照“五个一批”、“六个精准”要求，探索形成了许多可复制、可推广的好思路、好经验、好做法，为全面实现小康社会奠定了良好的基础。止2015年底，全县共累计实现2.52万贫困人口脱贫，贫困发生率从2010年的38 %下降到24%，农村居民人均可支配收入达到8500元，较2010年增加4903元。但从调查情况看，目前工作中仍存在一些亟待解决的困难和问题，直接影响着脱贫攻坚工作的顺利推进。
一是思想认识还不到位,工作进展不平衡。有的领导干部对贫困群众全面脱贫和贫困县摘帽的严峻形势和繁重任务认识不到位，缺乏应有的紧迫感和使命感；
有的镇村未将精准扶贫工作列入重要议事日程，认为精准扶贫是工作队的事情，协调配合不默契；
有的包扶部门和工作队则认为包扶到户很难出“成绩”，到底扶持谁、怎么扶至今尚未完全搞明白；
有的村组干部热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不愿投入精力抓落实；
一些贫困户“等靠要”思想严重，在入户调查时，当问及打算发展啥产业、怎么脱贫时，则不假思索地说：“我们现在是无钱、无劳、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。扶贫工作普遍存在上紧下松、上热下凉的情况，工作进展不够平衡。
二是产业扶贫推进缓慢，产业支撑不够有力。产业水平低、规模小、效益差，品牌不响亮，发展相对滞后，支撑作用不明显。一些项目资金直接扶持贫困农户，贫困群众因自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，致使项目实施和产业发展效果不够理想；
产业扶贫项目在实施中，缺乏规范有效的与贫困户利益联结的机制，没有充分发挥扶贫政策优势和扶贫工作效益；
现行的扶贫政策措施还不能完全适应产业化扶贫的要求。此外，在产业扶贫过程中，没有完全按照“以销定产”和“订单生产”思路实施，盲目引导，存在产业雷同单一，极易出现增产不增收的“产能过剩”现象。
三是基层组织作用发挥不够，驻村帮扶责任仍需强化。镇（办）村两级干部抓扶贫责任落的不实，认为脱贫攻坚是包扶部门的事；
一些单位把干部职工分组排班，每组轮流一周或一个月，责任未落实，效果不佳；
少数选派的驻村扶贫干部、“第一书记”未完全脱离本职工作，存在“身在村庄心在机关”的现象；
一些年轻干部职工缺乏农村基层经验，面对包扶工作无从下手，不知干什么、怎么干，存在应付差事、包而不扶的现象。
四是政策措施不够健全，脱贫攻坚合力亟待加强。工作统筹衔接不到位、信息对接渠道不畅，政策措施还不健全，在产业规划、项目安排、基础设施建设等方面存在单打独斗、各行其是的现象，齐抓共管、“五个一批”协调推进的精准扶贫大格局尚未形成。
此外，在调查中还发现一些需要认真研究对待的问题。如：有的精准识别不准，把非贫困户确定为贫困户，尤其是把由一户或多户非贫困户子女赡养的分户父母老人也确定为贫困户；
个别镇（办）村为提前实现脱贫，热衷“短平快”，存在急功近利现象；
检查考核频繁，缺乏有效统筹，软件建设和信息统计标准不一，缺乏实用性，致使一些工作队和干部把心思主要用在应付检查考核、软件建设和档案资料完善上，真正务实推进扶贫工作的精力不够；
个别金融机构服务意识差，门难进、人难找、款难贷的“三难”现象不同程度存在，直接影响了贫困户产业的发展。
为了更进一步做好精准扶贫、精准脱贫工作，特建议如下：
一要强化宣传，凝聚脱贫攻坚共识。要教育广大干部群众充分认识我县贫困人口全面脱贫和贫困县摘帽的严峻形势和繁重任务，进一步增强精准扶贫、精准脱贫工作的信心和决心。要算清时间、任务、收入“三本账”，克服一般化工作、信心不足、盲目乐观“三种倾向”。要引导广大贫困群众转变思想观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，使其真正成为脱贫致富的主体。要广泛深入持久宣传中省市县脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、惠民措施，大张旗鼓报道脱贫攻坚好经验、好做法，充分发挥典型示范引领作用，营造全社会脱贫攻坚的工作氛围。
二要加大投入，加快脱贫致富步伐。认真落实专项扶贫资金投入政策，加强资源统筹整合，更好地发挥扶贫资源的叠加效应和共振效应，真正把扶贫资金重点投向帮助贫困群众提高能力和增加收入的产业项目上来。积极完善和规范金融扶贫新模式、新途径，探索以贫困村互助资金协会为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式，切实改变“三难”，最大限度用足用活国家金融扶贫政策，最大限度降低扶贫贷款门槛，最大限度发挥金融扶贫资金效益。加强金融扶贫资金监管,提高资金使用效率。完善金融扶贫资金使用管理办法，加强财政监督检查、审计和稽查工作，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题从严惩处，确保资金安全高效使用,发挥最大经济效益。
三要突出重点，提升精准扶贫效果。要按照“五个一批”的扶贫工作要求，突出重点，分类实施，协调推进精准脱贫。在实施产业扶贫中，坚持以市场为导向、以增收为目的，因地制宜做好产业规划，防止“盲目跟风、产能过剩”问题发生；
按照“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着市场走”的思路，采取“政府＋龙头企业＋合作社＋贫困户”的模式，不断壮大产业规模、打造响亮品牌、提高经济效益，通过共建基地、吸纳务工、入股分红等方式带动贫困户增加收入；
在实施易地搬迁扶贫中，积极总结陕南移民搬迁工作的成功经验，及时调整完善工作机制，统筹搞好移民搬迁、产业扶持、公共服务设施建设等工作，从根本上使生存条件恶劣或地质灾害易发频发地区的贫困群众改善生存面貌，尽快脱贫致富；
在实施教育扶贫、生态扶贫和社会兜底扶贫中，按照全县脱贫攻坚工作的部署要求和任务安排，把握政策导向，严格责任落实，优化思路、创新手段、综合施策，真正使各类贫困群众消除贫困。
四要统筹资源，整合各方扶贫力量。一是积极向上争取支持。抢抓国家增加扶贫投入和实行对口精准扶贫的重大历史机遇，争取更多的中省市单位、企业参与柞水扶贫工作，争取更多、更大的扶贫项目支持和资金投入。二是加大行业扶贫力度。加大贫困村整村推进精准扶贫力度，把改善水、电、路等基础设施和文化、卫生、信息化等社会事业方面的条件摆上突出位置，着力解决好贫困村、贫困户发展的“最后一公里”问题。三是挖掘社会扶贫潜力。积极动员倡导民营企业、社会团体等各方面力量，与贫困村、贫困户开展结对帮扶，继续深入推进中省市驻柞单位和企业的帮扶工作，进一步落实帮扶目标任务、帮扶措施和帮扶责任。四是强化金融扶贫，用足用活金融扶贫政策，提高办事效率和服务水平，确保应贷尽贷，着力解决贫困户贷款难的问题。
五要完善机制，夯实扶贫工作责任。要坚持“县负总责、镇为主体、村级实施”的领导体制和“工作到村、扶贫到户、责任到人”的工作机制，强化工作统筹和责任落实，确保脱贫目标如期实现。党政一把手要认真履行“第一责任人”的职责，切实把扶贫工作拿在手上、体现在实效上。发挥贫困户主体和“内因”作用，扶体与扶志相结合，通过发展产业增强贫困户的自食其力能力。强化扶贫工作督促检查，进一步完善考核办法，科学设置考核指标，对完不成任务的实行“一票否决”，对不作为、乱作为、慢作为和弄虚作假搞“被脱贫”、“假脱贫”以及“数字脱贫”的单位及个人，从严实行问责处理，确保各项精准扶贫、精准脱贫重大政策措施落到实处。同时，把精准扶贫与基层组织建设和“两学一做”紧密结合起来，切实加强贫困村“三委会”领导班子建设，提高其带领群众脱贫致富的能力。