农村包围城市是在1927年9月19日召开的前敌委员会会议上提出的，毛泽东率领起义部队在文家市里仁学校召开此次会议，分析了敌大我小、敌强我弱的形势，提出把革命的中心由城市转向农村中去。
农村包围城市的决策形成于土地革命战争时期，是以毛泽东为代表的中国共产党人在领导新民主主义革命实践中，逐步探索出来的具有中国特色的发展道路。
前敌委员会会议的基本内容包括发动农民武装暴动、建立人民军队、建立革命根据地，将武装斗争、土地革命、建立政权三者结合起来，建立成支持革命战争的战略基地。
农村包围城市，即是依托根据地积累发展革命力量，随着革命战争、人民武装、根据地的发展，逐步造成农村包围城市的战略态势，最后取得成功。
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