推动制造业高质量发展意见

要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施《中国制造2025》，加快信息通信业转型发展，支撑制造强国和网络强国建设。
当前，我国工业运行下行压力巨大。一是经济减速还没有触底，投资增速降到多年最低点，新开工项目计划总投资增幅低位徘徊、后劲不足，出口下降态势仍在延续。二是产能过剩问题凸显，钢铁、煤炭、水泥、建材等行业产能已达到峰值，产能不减、价格疲软，PPI已连续45个月下跌，目前还看不到缓解迹象。三是企业生产经营困难加大，受需求不足和综合成本上升的双重挤压，企业利润下降，亏损面扩大，部分行业全行业亏损，面临倒逼破产的企业增多。四是金融风险隐患加大，企业负债率上升，相互拖欠增多，有的企业面临资金链断裂风险。
“我国工业目前面临的问题主要不是周期性的，不可能通过短期刺激实现V型反弹。我们要做打持久战的准备，适当提高换挡降速容忍度，强化体制动力和内生活力，努力实现工业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”苗圩坦言。
其中，建设制造强国和网络强国是两大重点。“十三五”时期是实施《中国制造2025》、推进制造强国建设的关键5年。苗圩指出，要把创新、协调、绿色、开放、共享5大理念全面落实到推进《中国制造2025》各项任务中，按照加快构建产业新体系的要求，聚焦主要矛盾和薄弱环节，整合资源，掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，带动制造业水平整体提升，为如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
《中国制造2025》提出了新一代信息技术等10大重点发展领域和智能制造等5大工程。据介绍，“十三五”期间，工信部将聚焦十大领域的细分行业，加强与省区市之间协商协调，实现差异化和梯次发展。以5大工程项目为牵引，在关键共性领域和重点行业率先突破，推动制造业整体水平提升。
在网络强国建设方面，工信部将按照实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网＋”行动计划的总体部署，围绕加快基础设施建设、促进互联互通、推动网络经济创新发展、保障网络安全等重点任务，加快推动信息通信业转型发展。
“信息通信业转型包括宏观定位、发展方向、产业体系、发展格局和管理能力上的转型。”苗圩说。
具体来说，在宏观定位上，要更强调信息通信业的基础性、公共性定位，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，开展网络提速降费行动，完善电信普遍服务机制。在发展方向上，要把“两化”融合作为信息通信业转型发展的主要方向，夯实智能制造、工业互联网发展基础。在产业体系上，要加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等关键核心技术的研发和产业化，全力打造现代互联网产业体系。在发展格局上，要鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资，形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。在管理能力上，要坚持发展、管理与安全并重，加快建设以互联网管理为核心、基础管理和网络信息安全为重心的行业监管体系。

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