提升解决镇街敬老院工作人员待遇等
有关问题的研究分析
近年来，我市按照上级XX部门的部署和要求，认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》、《XX省农村五保供养工作办法》、《XX市农村五保供养工作实施办法》等法规政策，把加强农村五保供养和敬老院建设作为XX工作的重点来抓，狠抓制度建设，不断提升敬老院管理和服务水平，使全市五保供养工作取得了长足发展，我市先后被省XX厅评为“全省农村五保供养工作先进市”和“全省敬老院建设先进市”。
一、敬老院及五保供养对象基本情况
我市共有镇街敬老院XX处，总建筑面积为XXXX万平方米，现有床位XXXX张，在去年参加的全省一级敬老院考核验收中，全部通过，全面达到了省一级敬老院标准，在XX市率先实现了省一级敬老院全覆盖。XXXX年XX镇敬老院被评为全XXX院。XXXX年底，全市所敬老院按要求全部进行了事业单位登记。
目前，我市共有五保对象XXXX人，在敬老院集中供养2373 人，在农村分散供养 356人，全市五保集中供养率达87%，高出《全国XX事业发展和老龄事业发展“十二五”规划规划》中要求的目标XX个百分点。敬老院服务工作人员XX名。目前执行的五保供养标准为集中供养每人每年XXX元，分散供养每人每年XXX元。2011年全年发放五保供养资金及补贴XXX万元。我市于2005年1月在XX市率先实行了五保供养经费县级财政统筹负担，从根本上解决了五保供养经费筹集难题，五保供养经费实行了市级财政统筹和社会化发放。
二、敬老院管理及工作人员服务标准的政策
2002年开始，对农村敬老院进行了大规模的扩建改造，使敬老院规模不断扩大，敬老院人数逐年增加，内部设施逐完善。在不断提高完善敬老院硬件建设的同时，2010年，XX市XX局在全省率先制定出台了《XX市农村五保供养工作实施办法》，从供养资金保障、服务机构性质、管理运行经费落实、管理服务规范等方面作了具体规定。又先后印发了《关于加强乡镇敬老院机构队伍建设的通知》、《关于做好乡镇敬老院事业单位法人登记管理工作的通知》，明确了依法为乡镇敬老院办理事业单位法人登记、配备工作人员、建立工作人员选聘制度、落实工作人员各项待遇、建立管理运行资金保障机制等内容，突破了制约乡镇敬老院事业单位登记和发展的瓶颈。《XX市农村乡镇敬老院服务管理规范化建设标准》，从组织机构、基础设施、制度建设、护理服务、伙食管理、环境卫生、医疗保健等方面明确了规范化的标准和要求，为乡镇敬老院服务管理规范化建设提供了依据。对乡镇敬老院实行等级管理办法，推行标准化管理服务模式，大力开展乡镇敬老院服务管理规范化建设活动，进一步提升乡镇敬老院服务管理工作质量，提高五保老人的满意率。建立农村五保供养标准自然增长机制，不断提高供养水平。
三、敬老院工作人员工资待遇现状
随着敬老院的扩大，在院五保老人的增加，敬老院工作人员也相应地增加，目前，全市敬老院共有XXX名工作人员，除部分敬老院院长及管理人员是政府工作人员外，大部分为镇街招聘临时人员，虽然我市多次提高五保供养标准，但该标准不含工作人员的工资及办公经费。敬老院工作人员的工资待遇普遍偏低，一般的XXX-XXX元，最低的仅有XXX元，达不到我市目前的每月XXXX元最低工资标准。工资待遇的偏低，又没有相关保险，直接影响他们工作的积极性，不利于敬老院的规范服务，也不利于敬老院工作队伍的稳定，在一定程序上影响了我市的五保供养服务水平。
在对各镇街敬老院的多次检查和调研中，各镇街敬老院的工作人员多次反映过工资待遇低的问题。在我市XX届人大一次会议上XXX委员曾提出《解决敬老院五保老人的医疗费和工作人员工资待遇问题》的第XX号政协提案，提案中指出：五保老人的医疗费和工作人员工资成为镇街，特别是经济条件相对较差的镇街的沉重负担。因此，解决敬老院五保老人医疗费和工作人员工资势在必行，只有解决好五保老人医疗费和工作人员工资待遇问题，才能保证五保供养工作水平不断提高，为构建和谐社会做出新的贡献。
四、上级对敬老院工作人员待遇的相关要求
（一）《XX市人XX府办公室关于切实做好农村五保供养工作的通知》（X政X发〔XXXX〕X号）要求，县、乡财政要按照乡镇敬老院实有工作人员数量，参照当地最低工资标准，按1：1的比例列支工作人员经费和相应的办公经费。
（二）《XX市人XX府办公室关于加强乡镇敬老院机构队伍建设的通知》（X政X发〔XXXX〕XX号）要求，敬老院工作人员按与五保供养对象1：10的比例配备，工资待遇达到我市最低工资标准XXX元，并为他们购买“三险”（养老保险、工伤保险及医疗保险），工作人员工资及保险费用开支由县级财政与镇级各负担一半。省一级敬老院验收标准中，也作为重要考核得分项予以考核。
（三）X年以来，XX市XX局每年编制社会救助资金预算“XX书”，都明确要求：县乡按X：X比例列支敬老院工作人员和相应的工作经费。虽然在每年的预算中都将工作人员工资和工作经费列入，但实际上我市财政并未投入资金，仅是虚列，敬老院工作人员的工资全部是各镇街财政负担。
五、落实敬老院工作人员待遇带来的资金变化
按照我市的最低工资标准XXXX元（2XXX年3月执行），缴纳的三种保险费用约XXX元（2011年按XXXX元/月，单位负担18%计，养老保险需要XXX元，工伤及医疗保险估计为XX元），敬老院办公经费按每人每月XX元计算)，现有XXXX名工作人员，扣除镇编制人员外，按XXXX人计算，工资为XXXXX元，保险为XXXX万元，工作经费XXX万元(按XXX人计)，合计XXXX万元，按X：X的比例与镇街分担，市财政将负担XXXXX元。随着入院人数的增加,工作人员也要相应增加,需要负担资金数还会增长。
六、落实敬老院工作人员待遇后的影响
提升解决敬老院工作人员待遇后。（一）积极方面：1、会充分调动敬老院人员的工作积极性，有利于提高服务质量，有利于敬老院的规范服务，有利于敬老院工作队伍的稳定，从而会提升我市五保供养服务的整体水平；
2、在各项检查和考核中，可以不再对此问题遮遮掩掩，做到真正符合上级要求。（二）不利因素：1、我市财政将增加万元的财政支出，将加剧目前我市的财政紧张状况；
2、目前镇街招用的临时用工，其工资标准也基本在XXX元左右，如单独提高敬老院工作人员的工资待遇，必将会引起连锁反应，引发新的待遇问题；
3、在市级财政负担资金下发后，镇级财政不富裕的镇应负担的一半资金可能不会全部到位，使敬老院人员的工资待遇水平没有真正提高。
敬老院工作人员的待遇问题，需要上级统筹兼顾，在不能全面彻底解决前，建议采取先工资，后保险；
循序渐进、逐步提高的方式，来提高他们的待遇，从而稳定队伍，提升服务水平。