副县长在2015年人口计生系统工作动员会上的讲话
各位领导、同志们：
今天会议的主要任务是，回顾总结2014年度人口和计划生育工作，表彰先进，安排部署2015年度人口和计划生育工作，讲评冬季优质服务竞赛活动。等下，谢书记、傅县长等领导将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的内容：
一、客观总结，充分肯定2014年度工作成绩
2014年，全县人口计生工作以“保省模、保国优”为目标，狠抓人口计划落实，不断提升优质服务水平，强化流动人口管理，依法实施综合治理，努力夯实基层基础，全县人口计划主要指标运行平稳，连续四年保持全省计划生育模范县地位，连续三年保持全国计划生育优质服务先进单位。总结全年成绩，呈现出四个方面的特点：工作目标圆满完成，生育水平保持稳定，各项工作顺利推进，整体氛围继续巩固。主要表现在以下几个方面：
1、强化国策意识，健全工作机制。一是始终坚持国策地位。先后召开了全县计划生育工作会议和半年度讲评会；
县委、县政府主要领导和分管领导先后五次专题调研计划生育基层工作。村委会合并调整后，对95个合并村的原计生专干采用一至三年的聘用过渡期，待遇报酬不变，防止因行政村调整出现工作反弹。二是严格执行“一票否决”。1月份，对青山桥镇中心卫生院、花石镇中心卫生院落实了“一票否决”，第九届村委会换届选举期间，共审查19个乡镇2490名候选人，查出90年以来违反计划生育候选人140人，均按程序进行了公示或取消候选人资格。共取消53个单位、127名个人的评先评优资格；
对2012、2013连续两年计划生育“一票否决”的41个村落实了重点管理措施。三是不断规范计划生育政策兼容。天易示范区出台了《征地拆迁计划生育规定》，明确2014年以后的政策外出生不享受任何征地拆迁安置补偿，未征收到位的社会抚养费在征拆补偿款项中予以代扣，规范了征地拆迁违法生育对象管理机制。
2、夯实基层基础，提升工作水平。一是注重宣传引导。先后开展了“5.29”协会活动日、“7·11”世界人口日和青春期健康知识讲座进校园系列活动，开通了县人口计生局微信公众服务号，“XX县人口网”的总访问量已逾150万人次。投入20万元在白石广场公园、凯旋华府小区设立50块公益广告牌，在县内主要干道新增10块大型公益广告牌，6-8月份开展了“单独两孩”网络知识答题竞赛活动，参与人数达6000余人。二是加大信息清查。全面开展全员人口信息数据清理工作，全县现居住地空填项减少1.3万条，生养信息空填项减少6.4万条，空填率从0.04%下降至0.02%，达到全省平均水平。周密组织了剖析调查，先后两次调查了57个样本点，扎实开展冬季、夏季优质服务竞赛活动，进一步夯实了统计质量和基层基础。三是加强综合治理。明确和细化了23个县直计生综治单位的工作职责、责任追究及奖罚措施。卫生部门新农合补偿对象376户，补偿金额88万元；
人社部门为120户计划生育家庭优先安排技能培训和技能补贴；
房产部门为计划生育户办理房产登记优惠200元/户；
住建部门对施工单位和务工人员严格实行“三册两证” 监管制度；
移民部门对移民户中计划生育纯女户落实结扎的，每户奖励1000元，对考上全日制大学移民户计划生育家庭一次性奖励2000-3000元。
3、深化优质服务，优化工作环境。一是广泛推行技术服务。重点推进孕前型管理，将孕前检查、免费普查和手术随访有机整合，集宣传、检查、随访服务一体化，分时段下乡开展普查服务，共普查18万育龄妇女，治病9000人次。二是大力推进利益导向。全县共安排“奖扶特扶”补贴资金765万元；
城镇独生子女父母奖励5894人，已发放3657人380万元；
独生子女费提标提档，从原来5元/人/月提高到15元/人/月，共发放291万元；
全面启动“关爱失独家庭”扶助制度，共扶助232户83.5万元。三是深入开展惠民工程。先后制定《计划生育优秀高考学生奖励方案》和《长效节育措施奖励办法》，共为213名学生发放奖励金11万元。对纯女户落实结扎的奖励1000元/例，医院妇产科奖励220元/例，共发放45万元。筹措慰问金28万元，慰问计生困难家庭和困难计生工作者1425人。安排12万元慰问280名贫困计生家庭母亲。教育实践活动中解决群众实际问题324起，困难救助达20万元。
4、狠抓重点难点，攻坚工作难题。一是加强流动人口管理。加大了流动人口区域协作，监控平台匹配率99.4%，重要信息反馈及时率100%，通过“实时通”平台落实政策外怀孕补救措施34例，发送优生优育信息12万条，办理异地一孩生育证18本。在易俗河镇率先开展“网格化”智慧人口管理，全面有效监管城区人员计生信息。二是加大社会抚养费征收。全年共征收2312万元，同比增加8%，其中法院强制征收97户158万元。三是严厉打击“两非”行为。进一步强化了举报有奖、B超管理、出生实名登记、联合办案等制度，全年成功查处2起“两非”典型案件，出生婴儿性别比得到有效控制。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前计生工作还存在着一些不足。一是报实不抓实。近几年，省市充分考虑到实际工作水平和为基层减负，连续几年下调符合政策生育率等主要工作指标。但是，一些领导干部认为，上级把指标降下来了，我只要跟着把指标降下来，就不怕被否决，就可以万事大吉、高枕无忧，对原来一些很好的、行之有效的工作方法，比如“三查四术”等常规工作放松了要求，削弱了力度。二是执法不守法。有些乡镇有些人员缺乏做群众思想工作的技巧和耐心，仍习惯于传统的思维来执行法律和政策，违法行政行为在个别乡镇和行政村仍然存在。有的基层干部在征收社会抚养费和落实长效措施的过程中，不注意方式方法，极易激发矛盾，效果也不理想。三是好事不办好。近年来，人口计生利益导向的政策覆盖面不断拓展，受益人群逐年增加，但我县落实的情况还不够理想，仍然存在一些法定的利益导向政策还没有真正得到落实。四是自满不自省。一些领导干部对本单位本辖区的计生工作情况缺乏足够清醒的认识，工作逐年下滑，排名非常靠后，有的问题已经非常严重。但是还没有深刻的解剖，找不到症结，摸不清原因，提不出对策。这些问题，都有待我们在今后的工作中采取有效措施加以解决。
二、突出重点，扎实推进2015年度各项工作
2015年人口和计划生育工作是深化机构改革的推进之年，更是“十二五”规划的收官之年。全县人口和计划生育工作的指导思想：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的“十八大”和十八届四中全会精神，积极稳妥推进人口计生工作，稳基础、稳队伍、稳工作，确保思想不乱、人心不散、工作不断、基础不滑坡。为建设“现代壮县、幸福XX”创造更加有利的人口环境。总体目标：紧紧围绕全县发展稳定大局，继续保持和努力巩固“国优省模”地位，力争单项工作在更多领域进入国、省先进行列。确保符合政策生育率稳定在全省平均水平以上；
人口自然增长率控制在5‰以内；
出生人口性别比稳中有降；
社会抚养费征收2800万元以上；
县、乡两级计生经费投入达到省定标准。通过努力，使基层基础工作更加扎实，低生育水平适度稳定，统筹解决人口问题的新格局初步形成。
为确保上述目标的实现，要着力做好以下几个方面的工作：
围绕一个中心。把稳定适度低生育水平始终作为首要任务和中心工作不动摇。强化目标管理责任制，将计划生育工作继续纳入各级领导班子绩效考核和农村工作考核，强化县、乡、村三级的目标管理，长期坚持党政领导亲自抓负总责、分管领导直接抓、责任人具体落实的制度，坚持“一票否决”方针并坚决落实到位，同时加大追踪否决的力度。增强综合治理合力，把落实计生优惠政策和综治措施作为首要任务，健全计生综治单位的经常性联席会议制度，健全公共管理服务信息的共享和交换机制，逐步拓展综治责任网络，充实综治力量，完善综治手段，促进各系统政策措施与计生国策的兼容。按照中央、省、市的原则要求，扎实稳步推进机构改革，全力做好对接，精心抓好组织实施，防止工作脱节，做到机构合、人心合、工作合。确保我县的国优省模整体目标、人口计划主要指标目标、省市下达的工作任务目标的全面完成。
突出两个重点。严格依法行政。强化依法征收社会抚养费。乡镇成立征收中队，专门负责立案、申报、协调工作；
提高社会抚养费征收的考核权重，科学分配强制执行案件，年度内强制执行案件300起，各乡镇10起以上，大乡镇15起以上，确保案件数量和区域平衡。对阻碍、干扰、破坏人口计生工作的人和事，公安、检察、法院、司法部门联合加大打击力度。坚决从严打击“两非”。通过加强孕前和B超设备管理，全面实行孕情跟踪管理，及时发现和查处“两非”违法行为；
继续实行举报有奖制度，突出事前干预，掌握情报；
加强与县纪委、公安、卫生、药监等部门的密切配合，加大联防联治，联合办案力度，始终保持高压态势，从重从严从快查处“两非”行为。深化优质服务。通过多种途径，加大对节育手术并发症人员的免费治疗，扎实推进国家免费孕前优生健康检查。加大宣传力度，广泛开展待孕夫妇专题辅导培训，提高目标人群覆盖率；
全面推进全程技术优质服务工作，加强重点人群的查病治病、随访服务和优生优育指导，切实做好优生、优育、优教“三优促进”工作。加大生育关怀帮扶力度，计生协会加大帮扶资金的筹措，建立结对帮扶服务活动，实现全县生育关怀帮扶结对“全覆盖”。
落实三项保障。氛围保障。加强正面宣传引导、防止负面炒作，为政策实施创造良好的舆论环境。针对人口计生机构改革的新形势，大力宣传中央关于计生工作“三不变四个到位”要求，进一步提高党政干部对人口计生工作的认识。对广大群众把握宣传重点，结合单独两孩政策实施，开展国策教育和政策解读，回应社会上“二胎政策即将放开”的不实传闻，积极引导群众依法生育，坚信现行生育政策不动摇，进一步营造计生国策氛围。加强与媒体的协作，着力提高新媒体条件下人口计生新闻舆论的引导力，扩大人口计生工作的社会影响，增强基本国策的社会认同。经费保障。要按照中央《决定》“一个高于，四个确保”的总体要求，确保各级计划生育事业费都按省定标准投入到位，不断增加内务、信息、网络、宣传、服务等方面的投入。县级财政投入按照省定标准不折不扣地执行到位，乡镇要按照计生经费“投入到位、及时拨付、向基层倾斜”三个原则，确保乡、村计划生育工作的持续开展。机制保障。完善计划生育各项日常工作机制，不断健全计划生育考核奖惩和“一票否决”机制。按照“突出重点、注重实效、简单易行”的原则，力求考核评估做到既考核工作的结果、指标和水平，又考核工作的过程、措施和进步水平。调整考核导向，加大对瞒报、漏报、错报、虚报人口出生和节育手术等弄虚作假行为的惩处力度，及时丰富计划生育“一票否决”制度的实质内涵，增强针对性，完善操作性。
强化五项措施。一是强化利益导向措施。突出做好“两扶”惠民工程和落实长效节育措施奖励机制，积极探索拓展利益导向的范围和渠道，深入开展优秀高考学生奖励措施和计划生育优惠政策，坚决落实征地拆迁独生子女多分一人份额政策，大力实施“生育关怀”和“关爱女孩”行动，将优惠政策向“失独夫妇”、计生手术并发症人员和计生特困家庭倾斜，全面实施城镇独生子女父母奖励制度。二是强化“动态管理”措施。强化乡、村“动态管理”约束机制，县对乡、乡对村按照实际工作水平分类排序，抓两头，带中间，对乡村实行“月检查、季考核、季讲评”日常管理模式，对季度排名靠后的乡镇和村通过主要领导“约谈”、“讲评会”、“帮促会”、“推进会”、重点督查等方式进行帮扶。通过部门参谋，领导讲评，调研推进，有力促进工作到位，防止工作脱节。三是强化“村为主”工作措施。完善责任到村、任务到村、队伍建设到村、考核奖罚到村的“四到村”工作机制，重点抓好育龄妇女孕情监测、避孕节育措施落实、违法生育责任追究等计划生育日常管理，实现计划生育工作重心的下移。乡镇要派出专门班子对重点村、后进村实行跟踪管理，大力促进后进转化。要继续强化生殖健康监测的管理措施和考核力度，对拒不参加妇检的，要通过村民自治或村规民约严格落实处罚，提高妇检到位率。四是强化流动人口区域协作措施。通过搭建网络化协作平台、建立联动协作新机制，全面实施“实时通”和“出生登记实名制”，加强区域协作与信息采集反馈工作，不断强化人口计生、公安、工商、房产、人社、卫生、住建等部门联动的管理职责，抓好城区和流动人员集中区域的经常性摸底和突击清查，堵塞自身管理和区域、部门协作上的漏洞，实现管理对接。五是强化基层基础措施。围绕信息“采集、管理、运用”等环节，做好全员人口信息化工作。逐步建立起新生儿、人口死亡、终止妊娠、婚姻登记、个案信息和计划生育情况的共享机制。加强乡、村协会的组织和队伍建设，扩大协会组建面，积极吸纳社会力量，充分发挥协会会员的引导作用。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，细化人口计生网格化管理，实施“定格、定人、定责”管理，突破网格划分、人员配备、责任落实的难题，保证 “智慧人口”综合系统的顺利实施，通过人与地理信息、户籍信息、居住地信息、从业地信息进行关联，做到部门和社区人员共用、信息共享、工作互动。
三、立足当前，切实抓好冬季计生优质服务竞赛活动
此次冬季竞赛活动虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但从整体上看，主要还存在以下四个方面的不足：一是领导精力不集中；
二是工作进展不平衡；
三是日常工作不到位；
四是资金支持不充分。目前，冬季优质服务竞赛活动的时间已过去3/4，加上年关各项事务繁忙，实际有效工作时间已不足一个月，时间相当紧迫，但总任务还有1/3的工作量，后段工作任务十分艰巨。因此，各乡镇要更进一步下定决心，强化措施，升温加压，利用外出务工育龄群众返乡的良好时机，打好冬季竞赛活动的攻坚战。一是要强化领导。乡镇党政一把手要亲自参与，靠前指挥，及时协调处理各类问题，要在人、财、物上着力倾斜，主动与后盾单位衔接，将支持资金落实到位，为后段活动的顺利开展提供有力保障。要明确党政负责人牵头负责，杜绝计生干部单打独斗的工作格局。二是要落实责任。针对存在的问题，研究方案，将任务落实到人。全面掌握本次竞赛活动的隐患对象，突出重点部位和薄弱环节，对重点隐患对象明确专人负责，实行责任交办，限期落实。三是要澄清底子。认真组织一次“回头看”，对各村的流动人口、政策外生育隐患和社会抚养费情况进行再次清查，张榜公布并实行举报有奖制度。要充分调动支村两委的积极性，加大对村级的奖罚力度，推动冬季竞赛活动各项任务的全面尽早完成。四是要讲究方法。要认真研究和制定各类事件的工作预案，教育干部毫不动摇地按政策和法律办事，灵活处理各类复杂和偶发事件，严防因违法行政发生恶性事件，力求“做好事，不出事”。
同志们，人口和计划生育工作事关全局，任务艰巨，责任重大。做好人口和计划生育工作是各级各部门的一项重要职责，也是全社会的共同义务，让我们在县委的正确领导下，凝聚共识，提振精神，奋力拼搏，稳妥推进我县人口计生工作转型发展，为全面建设“现代壮县、幸福XX”而努力奋斗！
