农牧局农村土地承包经营权确权登记颁证工作第一季度进展情况
XXXX年以来，我区认真贯彻落实中央和自治区农村土地承包经营权确权颁证相关文件精神及政策规定，精心组织，周密部署，以兴民村为试点，科学操作，稳步推进。目前试点村工作已基本结束，其他各村也正在按照相应的工作流程开展工作，预计全部工作将于三月底结束。
一、总体进展情况
（一）XXXX年试点村工作进展情况
试点村确权登记颁证工作已接近尾声。XXXX年我区以X街道办事处兴民村为试点开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，该项工作严格按照自治区确权登记X步工作流程进行操作，预估兴民村土地承包经营权确权面积XXXXX亩，实际确权XXXXX.X亩。最终确定确权登记的家庭承包土地面积总数为XXXX.XX亩，确权登记地块总数XXXX块，确权登记农户总数XXXX户（其中签字确认完成的农户总数为XXXX户，只有兴民村六队的两户因家庭内部矛盾纠纷无法解决本人不予签字确认）；
梳理出确权登记的村集体土地XXXX.XX亩（地块总数XXX块）；
不确权的农户个人办证的国有土地XXX.XX亩（涉及地块总数XX块）。
（二）其他行政村工作进展情况
在完成试点村工作任务的同时，XXXX年，我区在X镇和X办事处全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及XX个行政村。截至目前，各行政村入户调查和土地丈量工作全部结束，土地丈量结果和土地承包经营权调查信息全部在村政务公开栏中进行了公示。XX个行政村完成了工作底图和地块图斑的勾绘，共完成地块图斑勾绘XXXXX块XXXXX.XX亩。测绘公司农户户籍信息录入已完成XX%。完成一轮公示的有XX个行政村，完成二轮公示的有X个行政村，完成或正在进行地籍图、归户卡和合同签字的有X个行政村。各村具体完成情况如下：
X镇共X个行政村。目前，X村共XXX户，二轮公示完毕，完成地籍图、归户卡和合同签字的共XXX户，其余X户外出务工还未签字；
枣香村共XXX户，二轮公示完毕，完成地籍图、归户卡和合同签字的共XXX户；
祥河村共XXX户，二轮公示完毕，完成地籍图、归户卡和合同签字XXX户；
隆惠村共XXX户，二轮公示完毕，完成地籍图、归户卡和合同签字的共XXX户；
星光村共XXX户，二轮公示完毕，完成地籍图、归户卡和合同签字的共XXX户；
果园村共XXX户，二轮公示完毕，完成地籍图、归户卡和合同签字XXX户；
富民村共XXX户，二轮公示完毕，完成地籍图、归户卡和合同签字XXX户；
临湖村开始一轮公示。
X办共X个行政村。目前，潮湖村正在制作合同；
龙泉村一轮公示完毕，正在进行信息改错；
X村共XXX户，完成地籍图、归户卡和合同签字XXX户。
三、主要工作措施
（一）做好宣传动员，全面开展工作
按照自治区及市委、政府要求，X区农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开，共涉及X街道办事处、X镇和X街道办事处共XX个行政村。XXXX年X月XX日召开了X区农村土地承包经营权确权登记工作动员暨培训会，全面安排部署了工作任务目标，下发了工作实施方案，并对参会人员进行政策指导培训及前期准备工作技术培训。随后全面开展工作。
（二）加强组织领导，确保按时完成工作任务
为了做好这项工作，成立了X区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。作为领导小组办公室的X区园林和农牧水务局一方面做好土地确权工作的业务指导，确保工作流程合法有序。另一方面加强督促检查，做好测绘公司和各行政村之间的工作关系，及时解决工作中存在的问题。区政府分管领导也多次主持召开专门工作会议，及时通报工作进展情况，分析工作中存在的客观问题和主观原因，并针对各村的具体问题给出了意见建议。会上还多次强调了确保工作“五到位”，即组织领导到位、工作人员保障到位、经费保障到位、政策认识到位、推进措施到位，保障农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成。
（三）充分发挥村民自主权，解决矛盾纠纷
对一些矛盾纠纷和权属划分的问题，各行政村及时召开村委会、村监会、村名理事会或者党员群众代表会议研究，或者采取征求群众意见的方式，充分发挥村委会、村监会、村民理事会和党员群众的作用和力量，及时化解矛盾纠纷，明确了土地权属问题。
三、我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的主要问题
客观方面：一是X区农村土地处于城乡结合部，存在开发征占等情况，土地面积涉及农户数量较多且地块数量多面积小，再加上各地外来人口较多，私下转包土地现象严重，有户无地、有地无户的情况普遍存在，给本次确权登记工作增加了难度。二是X区农村土地多年来历经国家政策和地方历史的不断变化和调整，遗留并积攒了很多问题及矛盾纠纷，加上二轮土地承包工作不完善，导致很多与农村土地相关的档案资料空缺，部分资料与实际情况不符，土地界限四至不清，给确权工作带来困难。三是自治区出台的XX条政策意见中明确指出，对农户自行开垦的农村土地，以二轮土地承包时间（XXXX年）为界线，二轮土地承包前已形成事实开垦的土地，经营权登记到农户。但是在实际工作中，部分农户自行开垦的土地究竟是在二轮土地承包时间之前还是之后没有依据确认。四是X镇各村均存在着大量的机动地，过去由于对机动地的管理不规范，存在大量村集体与村民争地的矛盾，给依法登记发证带来一定的难度。
四、下一步工作打算
X、做好土地纠纷的调处工作。依照《土地权属争议调处处理办法》依法处理，对于复杂疑难的权属问题，各村积极配合涉农办事处，采取有效措施及时解决，做好土地权属争议的调查处理工作，以免引起新的土地权属纠纷。
X、做好信息公示和后续工作。进一步加快工作进度，全面完成一轮、二轮公示，认真细致的开展信息纠错工作，确保农户信息准确、土地面积准确、四至界限准确；
稳步开展地籍图、归户卡、合同签字工作，为登记颁证打好基础；
配齐打印设备、材料，做好证书打印前期准备工作。
X、严格执行农村土地承包法律政策。在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地等农村集体土地承包经营权权属。按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，建立健全农村土地承包经营权登记簿和综合信息平台，实现开发区农村土地同地、同证、同权管理，为农村产权制度改革提供基础保障。
