法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国基本方略实施，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。法制宣传教育工作有其自身的特点和规律，认识特点，遵循规律，对于增强法制教育工作的自觉性、科学性与实效性，防止和避免自发性、盲目性和随意性，实践科学发展观，推进法制宣传教育工作，服务于党和政府大局，服务于“创业富民，创新强区”战略，落实依法治国基本方略，促进社会主义和谐社会构建，具有重要现实意义。为此，笔者谈谈粗浅的认识。
一、认识特点、把握特点、促进实践。
1、时代性。法制宣传教育的价值在社会主义法制建设的历史过程中（时期、阶段）呈现了时代性特征。“一五”普法以开始法制启蒙教育、普及法律知识为特征，“二五”普法以专业法的普及为特征，“三五”普法以提高全民法律意识为特征，“四五”普法以“两个提高、两个转变”为特征，“五五”普法则以“三个提高、两个增强”为特征。这既呈现了法制宣传教育目标的渐进性特征，也呈现了法制宣传教育价值的时代性特征。当前，我国正处于改革发展的关键时期，也是各种矛盾的凸显期。党中央审时度势提出实践科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面落实依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的宏伟目标。胡锦涛总书记在总结我国法治建设实践经验和借鉴世界法治文明成果的基础上提出了“社会主义法治理念”。党的十七大提出“弘扬法治精神”。新时期的法制宣传教育是构建社会主义和谐社会的必然之举，是全面落实依法治国基本方略的基础工程，是促进全民树立社会主义法治理念，弘扬法治精神的题中之义，是维护社会公平正义、维护人民群众根本利益、维护社会良好秩序和社会风气的人心所向。紧紧把握时代脉搏，适应新形势下经济社会建设发展需要，适应人民群众的需要，加强法制宣传教育，提高公民法律观念、法律素质，提高社会法制化管理水平，充分发挥法制在新时期经济、政治、文化和社会建设中的规范、引导作用，依法解决各种矛盾和问题，保障社会各项工作规范、有序、有效进行。实践证明：法制宣传教育工作时代性鲜明，服务大局、围绕中心，关心热点，服务群众，解决现实问题，就能得到广大人民群众欢迎、参与，就能得到各级领导重视支持，就有强大的主体动力。法制宣传教育价值的时代性是法制宣传教育事业生命力所在。如果新时期法制宣传教育不随着形势发展而不断丰富深化、不体现时代价值，则会失去法制宣传教育事业的现实意义。
时代性特征提示我们：一是新时期法制宣传教育工作要与时俱进，不断创新理念、创新方式、创新途径、创新格局、创新机制，促进工作深入展。解决“老一套”、“软任务”、“应付”、“慢节奏”等偏差的认识和问题，二是要把法制宣传工作放在党和政府全面工作中来谋划、来推进，解决“二张皮”，变“分离型”为“结合型”。三是法制宣传教育工作要坚持正确方向，坚持社会主义法治理念。
2、实效性。法制宣传教育追求的最直接的效果是全民法律素质的提高和社会法制化管理水平的提高。评估法制宣传教育的标准是实际效果。法制宣传教育存在的意义和目的不在于教育本身，而在于通过长期宣传教育实践，提高全民以宪法为核心的法制观念，促进公民依法办事、依法维权、依法履行权利义务、依法表达诉求，促进领导干部依法执政、依法决策、依法管理，公务员依法行政、公正司法，服务于改革和建设，营造良好的社会秩序和风尚，促进经济社会又快又好全面协调发展。当前，法制建设中出现了社会生长法治精神缓慢与快速建立的法制体系不相适应的现象，而法治精神是法治的精髓和灵魂。因此，法制宣传教育应把传播社会主义法治理念、弘扬法治精神，使法治精神转化为全体人民的实际行动作为工作重点。
实效性特征提示我们：一是把对领导干部法制宣传教育放在依法执政、依法行政、建设法治政府高度认识，把对公民法制宣传教育放在维护社会稳定、保障改革开放大局来认识。二是要防止和克服以前宣传教育存在的注重普及法律知识不注重培育法治精神，重过程，轻结果，注重形式、不注重实际效果，满足于召开多少会、印发多少法制资料、举办多少讲座等一得之功的倾向。
3、向导性。新时期法制宣传教育的职责和使命呈现了向导性。新时期法制宣传教育在法制建设中承担了向公民普及法律知识、培育法治观念、弘扬法治精神、引导法治行为等重要职责，客观上成为了新时期法制宣传工作的新使命。法律是调节人的行为的社会规范。政府负有法制宣传教育的责任。实践证明：全民法律素质的提高，法治精神的确立，全社会法治化管理水平的提升，需要法制宣传教育的积极向导。充分发挥法律知识教育功能、行为评价示范功能、鼓励劝勉功能和法律服务功能，动员和激发公民内在的法律需求，引导公民积极学法、自觉守法、依法办事；
针对公民的法律需求，为他们提供获取法律知识与法律帮助支撑的途径，为公民提高自身的法律意识和参与法治实践的能力提供载体，搭建平台。
向导性特征提示我们：一是要增强法制宣传教育工作力度，整合社会资源，加强“大普法”，解决不重视、“软指标”、走过场、“小普法”等问题。二是要增强法制宣传教育的广度，构建立体化、全覆盖的法制宣传体系，解决宣传教育面不广，对“社会人”“新经济组织”“新社会组织”等“盲点”、不到位问题。三是要加强法制宣传教育深度，加强重点对象的针对性教育。充分发挥现代传媒等一切宣传阵地的作用，增强法制宣传教育“辐射频率”。解决不适应、慢节奏、疲于应付等问题。
4、多样性。法制宣传教育对象的多样性和差异性，法制宣传教育内容的多样性、层次性和系统性，决定了法制宣传教育工作必须是多手段、多渠道、多层次，增强针对性，以法制宣传教育手段的优化、最终实现法制宣传教育效果的优化。多样性是新时期法制宣传教育特征之一。随着市场经济的发展和改革开放的深入，人民群众物质文化逐步得到改善，人民群众对法治的期望值越来越高；
市场经济的发展对法治环境的要求越来越高；
国际竞争迫使经济活动要重视游戏规则，这些要求法制宣传教育工作要因势利导，不断创新方式方法，向群众提供多种形式的法制宣传教育和法律服务。要针对不同教育对象的接受能力，要求解决实际问题的不同，采用不同的手段内容和方式，做到具体情况具体分析，与被教育者的接受能力和实际需求相一致，因人而异，按需施教，不搞一种模式。
多样性的特征提示我们：法制宣传教育一是在途径上，要不断拓展，实现由单一的传统的向多元化的传统的现代的相结合转变。二是内容上，要注重群众在关注什么、想什么、需要什么、普什么，缺什么、补什么，治理什么普什么，防止和克服“一锅煮”、“一味一调百口”，脱离实际、千篇一律、不分对象和层次，照本宣科，三是方式上，要改“我讲你听”为“你需我宣”，改“说教式”、“注入式”为“疏导式”、“互动式”。要以群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，寓法于情；
充分发挥法治文化、法治文艺、法治物质的启迪和熏陶作用，达到润物无声的教育目的。
5、结合渗透性。法制宣传教育融于社会经济、政治、文化和社会建设的各个领域和环节，结合人民群众各项实践活动，针对性地渗透法治精神、法律规范内容，使提高群众法律素质与优化法制环境结合起来，实现预定的目标。法制宣传教育还没有行政命令或行政强制措施使社会成员接受法制宣传教育，完全取决于自愿。市场经济条件下，人口流动性大，组织学习教育难度大，群众也不愿意接受与自己工作、生活不相关的法制宣传教育。新时期法制宣传教育应与当时当地党和政府全局工作结合，与各单位行业专业实际结合，与群众所关注的社会热点及产生的模糊认识结合，与工作、生产、生活实际结合，有针对性地渗透法治理念、法律规范内容，以取得良好的效果。结合渗透是解决法制宣传教育中群众难组织、参与性差、效果差难点的有效办法。
结合渗透性的特征提示我们：法制宣传教育要克服绕开客观现实讲生硬的条条规规，避免空对空的问题。
6、普治并举性。法制宣传教育与法治实践并举，是向导人民群众学以致用、用以促学，提高法律素质和依法办事能力的有效途经，是引导人民群众把法治精神转化为实际行动的有效方式。因此，“法治并举”是新时期法制宣传教育的特征之一。因为，它遵循了“实践—认识—再实践—再认识”的规律。普治并举，一方面，法制宣传教育传播法律知识，弘扬法治精神，注重提高公民的法律意识和法律素质，为依法治国夯实基础。另一方面，注重引导和帮助公民有序参与法治实践，促进公民依法规范在工作、生产、生活中的行为，依法管理经济和社会事务，在自身的实践中深化对法制的认识，感悟法治的必需，增强学法用法内心动力，推进法治。普是学，治是用。学用结合，学以致用，用以促学，就是把求真务实的精神付诸实践，见诸行动，使之形成良性互动，较好地解决了法制宣传教育与法治实践活动“两张皮”的问题。胡锦涛指出：“认识规律，把握规律、遵循和运用规律是坚持求真务实的根本”。
普治并举特征提示我们：一是普是为了“知”。要解决以前法制宣传教育过程“居高临下”，普法为了“治民”，不“治官”，为了“治人”不“治已”的认识偏差，树立以人为本，为民服务，我与法同行的法制宣传教育观念。二是治是为了“行”。全民依法行为是检验法制宣传教育成果的标准和尺子。要解决作风飘浮、做表面文章、以会议落实会议，以文件落实文件、以制度落实制度等不求真务实的问题。
7、典型示范性。先进典型具有示范、宣传、教育、引导和辐射推动的功能。新时期法制宣传教育中注重了典型培育，典型经验推广，以点带面推进法制宣传教育的深入开展。在具体实践中，一是注重领导干部率先垂范。领导干部、执法、司法和宣传教育工作者是教育人的，也是被监督教育的对象。古人说：“感人心者，莫先乎情？”“公民在法律面前一律平等”的宪法精神的弘扬，人民群众要求我们领导干部、执法、司法和宣传教育工作者要为人师表，带头学法、用法。在法制宣传教育中做到：求之有给，问之有答，授之以真知，解之以真谛。用令人信服的法理打开群众心扉，树立令人信服的形象，带动人民群众学法用法。二是注重法制宣传教育成功的做法。要针对新形势、新特点，不断发现培育不同层次不同典型的法制宣传教育工作经验，并善于在重点难点的问题上取得经验，总结规律，努力发挥先进典型的指导和带动作用，推动全局。
8、机制性。法制宣传教育是一项改变全体公民传统思维方式和行为习惯，适应依法治国需要的庞大社会工程。要改变公民在两千年封建专制“人治”下形成的传统思维和传统行为习惯，适应现代民主政治现代法治的需要，它有一个渐进的过程，也必然是一项长期而艰巨的任务，需要各种机制的保障才能实现。实践也证明：机制性强，法制宣传教育效益好，反之，则效益差。法制宣传教育在长期实践中已经探索出了一系列长效机制。一是领导机制。建立一个有权威的领导机制，是做好法制宣传教育关键所在。二是运行机制。“党委领导、人大监督、政府实施、各部门协作，全社会参与”的运作机制，引领着法制宣传教育工作的有序有效开展。三是督查机制。人大的监督、人民群众的监督、纪检监察部门监督、新闻舆论的监督，推动着法制宣传教育的深入开展。四是保障机制。各级各部门加强了人、财、物投入，保障了法制宣传教育工作运行的需要。领导干部公务员、企业经营管理人员、青少年、农村干部群众和外来务工人员的法制宣传教育建立了学法用法制度，规范和推动“五种重点对象”学法用法。五是考评制度。各级建立了年度考评估标准体系，促进了普法工作落实。但是，我们应清醒地看到：一些地方和一些部门的领导思想上不重视，实际工作中停留在一般性号召，满足于过得去。虽然，建立了各项机制、制度，但在落实上尚存在很大差距。许多制度成为了形式上“亮点”，成为了敷衍应付上级检查考核的“资料”，导致了法制宣传教育实际效果打折扣。
机制性特征提示我们：法制宣传教育工作要有法规可依，要有切实可行、行之有效的制度保障，克服隨意性。一是要不断完善和规范各项制度和机制；
二是要落实责任、狠抓落实；
三是要加强督查，强化机制“刚性”。真正以制度和机制促进法制宣传教育工作深入开展。
二、遵循规律，着力“六必须”，提高实效。
法制宣传教育工作具有自身特殊的规律。法制宣传教育工作的目标、理念、对象、内容、形式、载体、机制等诸要素互相联系、互相作用，而产生结果。法制宣传教育工作必须遵循规律，使内在诸要素密切配合，产生最佳效益。以手段的优化、实现效果的优化。在“六个必须”上下功夫：
1、普法理念必须展示时代性。思想决定行动，理念是法制宣传教育工作的灵魂和根本。一是进一步强化以人为本的理念。法制宣传教育的对象是人，人是推动经济社会发展和法治建设的根本动力。努力提高公民的法律素质，促进人的全面发展，调动人民群众学法用法的自觉性，尊重人民群众的主体作用，依靠人民群众做好法制宣传教育工作。坚持在法制宣传教育中服务人民，以人民群众最关心的、最直接、最现实的利益问题为重点，把维护好发展好保护好广大人民群众的根本利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，激发人民群众自觉学法用法的内在动力。二是进一步弘扬法治精神的理念。把弘扬法治精神作为法制宣传教育的重要价值追求，使法制宣传教育既传播法律知识，提高法律意识，又注重弘扬法治精神。坚持法制宣传教育与法律文化建设结合，积极组织各种形式的法律文化活动，增强法治氛围，培养公民崇尚法治，维护法治权威的精神。三是进一步强化法制宣传教育与法治实践相结合的理念。以法制宣传教育推动法治实践，以法治实践来强化和提升法制宣传。开展内容丰富、形式多样的法制宣传主题活动，把法制宣传教育融入社会组织和人民群众的生产生活之中；
积极结合多层次多领域的依法治工作，促进依法行政、依法管理、公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。四是进一步强化紧紧围绕党和政府中心工作开展法制宣传教育的理念。在服从与服务党和政府工作大局中开展法制宣传教育，在服务大局中来增强和提升法制宣传教育的实效。围绕促进经济又好又快发展，促进改善民生、促进社会和谐、广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规、社会主义法治理念，激发人民群众对法律的认同，对法治的感悟，树立对法律信仰，形成促进经济社会有序发展的法制氛围。
2、重点对象必须展示针对性。“五五”普法的对象是一切有接受能力的公民。领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民及外来务工人员是重点对象。这些特定人群因其在法制宣传教育工作中的特殊作用、因其对法制宣传教育的特殊需求而成为特定时期的重点对象。加强重点对象的针对性宣传教育，充分发挥他们的示范、引导和辐射作用，有利于加速提升全面效果。认真落实“五五”普法目标要求，以增强社会主义法治理念、提高依法执政意识、依法决策和管理能力为重点，推进领导干部法制宣传教育；
以增强法制观念，增强依法行政、公正司法能力为重点，加强公务员的法制宣传教育；
以增强引导崇尚法律的意识、提高是非辨别力为重点，推进青少年法制宣传教育；
以增强法制观念、提升依法诚信经营管理和依法维权为重点，加强企业经营管理人员和职工的法制宣传教育；
以提高民主决策、民主管理、依法管理能力和依法办事、依法参与村民自治活动能力为重点，加强对农村干部和农民的法制宣传教育；
以增强遵纪守法、依法维权能力为重点，加强外来务工人员法制宣传教育。以深入开展法律六进“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动等为载体，增强法制教育的覆盖面和渗透力。
3、普法内容必须展示需求性。法制宣传教育的内容既包括各种法律法规的精神、原则和规范内容，也包括国家的司法制度以及立法、司法、执法等各方面的各种活动等法制信息。因此，既要有统一规划统筹安排，分步实施，又要据实际情况分清轻重缓急，突出重点。法制宣传教育内容应坚持针对不同对象要什么，普法什么原则，以满足不同群体的需求作为根本出发点，加大与不同群体工作、生活密切相关的法律法规的宣传教育，结合在日常工作生活实际中反映出来的普遍性法律问题进行有针对性法制宣传教育。以各类对象听得进、记得牢、用得上、解决实际问题为要求。如对公务员就要加强社会主义法治理念、依法行政、公正司法等相关法律法规宣传教育；
对农民群众就要结合村民委员选举，土地承包流转、土地征用拆迁、社会治安整治等进行相关法律法规宣传教育。
4、普法方式必须展示多样性。不断丰富法制宣传方式和载体，是不断提高法制宣传教育针对性、实效性的客观要求。要坚持运用法治建设实践进行宣传教育，把法制宣传教育贯穿于立法、执法、司法、法律服务、法律监督等各个环节；
要运用典型案例进行教育，阐释法律知识，警示违法后果；
要发挥大从传媒的作用，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体开展法制宣传教育，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力；
要充分发挥法制文艺的教化功能，开展群众喜闻乐见的法制文艺活动，使群众在欣赏法制文艺的过程中潜移默化受到教育；
全面深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，使群众在参与中受到感悟和提高；
要整合力量，认真搞好“12。4”全区法制宣传系列活动和各类法律法规宣传月、宣传日活动，扩大法律的影响力。
5、普法途径必须展示普治结合性。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，是深化普法教育的内在要求，是不断提高法制宣传教育效果的重要途径。要深入开展“民主法治示范村”“民主法治示范社区”创建活动；
组织开展“诚信守法企业”“执法为民、依法行政示范单位”、“平安学校”等创建活动，总结推广先进典型的经验，加强经验交流，互相促进，推进基层民主法治建设。建立和规范基层单位经济发展，利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，更好地引导基层组织和干部依法办事，引导基层群众依法参与社会公共事业管理，提高基层民主法治建设质量和水平，夯实依法治国的基础。
6、普法机制必须展示“刚性”。党的十七大提出，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围的新要求。“同于天地、恃法律而存在，民之仰法，犹鱼之于仰水”，法制宣传教育必须长期深入开展。多年普法宣传教育经验证明：要使法制宣传教育木直中绳而不走形，取得扎扎实实的效果，一定要把法制宣传教育工作纳入规范化、法制化轨道。一是地方立法机关要用地方法规的形式出台法制宣传教育实施办法。明确“党委领导、政府实施、人大监督，各部门配合、全社会共同参与”的工作机制；
明确各企事业单位及各新闻媒体的法制宣传的责任；
明确法制宣传教育主管部门的职权；
明确各级领导干部和社会群团组织负责人任前必须经法律知识考试、有职位相应的法律素质，并把责任范围内学法用法情况与岗位责任制、业绩、奖惩、使用任免挂钩。法律、纪律之所以有权威、就在于它有“刚性”。现在，一些地方虽制定了领导干部、公务员等等学法用法制度，但是，执行缺少“刚性”，监督缺乏的“刚性”，落实有差距。因此，要努力实现由依靠领导重视向依靠法规推进法制宣传教育转化。二是法制宣传教育部门应充分发挥自觉性、主动性和创造性。要积极发挥组织、协调、督查、考评、激励的作用；
要重视各类典型经验的总结和推广；
要积极协调、整合社会资源，调动各地方、各行业、各部门的开展法制宣传教育的积极性，加强人、财、物的投入，加强法制宣传教育的队伍、阵地建设，推动各地方行业法制宣传教育深入，逐步提高社会法治化管理水平。要积极协调各大众传媒、法制新闻、法制文艺、法律服务工作者的作用，引导社会法律志愿者等参与到法制宣传教育工作中来，不断完善政府主导、社会各方参与的工作机制。三是要不断健全和落实法制宣传教育各项机制。要健全和落实领导机制、运行机制、工作责任机制、检查督促机制、考核评估机制、人才物保障机制，强化考核激励机制，促进法制宣传教育工作条块结合，整体推进，落实依法治国基本方略，推进和谐社会建设。