（2015年5月17日）
省政协***主席一行莅临我区督查指导，这既是对我区经济社会发展的关心支持，更是对我们做好各项工作特别是新时期扶贫开发工作的有力鞭策。在此，我谨代表区委、区政府、对各位领导给予***扶贫开发工作的大力指导和真情帮助表示衷心的感谢！下面，我就***区扶贫开发工作的有关情况汇报如下：
一、基本情况
***区属省定贫困县（区），总人口81万，其中农业人口53万。近年来，按照中央和省、市决策部署和工作要求，我们坚持“基础先行、产业跟进、建设新居、综合配套、精准扶贫、支部推进”，着力寻求扶贫开发与全面小康建设有效结合的新路径，推动了全区经济社会持续较快发展。2012～2014年，全区总投资近12亿元（其中，财政扶贫专项资金2.6亿元、整合资金6.2亿元、农户自筹3亿元），在29个乡镇（城区街道）165个行政村实施了扶贫整村推进、***区连片扶贫开发、中央专项彩票公益金支持革命老区创新试点等项目，先后有6万余农村贫困人口实现脱贫，农民人均纯收入由2011年的4830元增长到2014年的7022元。我区被省委省政府表彰为“十年扶贫工作先进集体”“全省三农工作先进区”，被中央农村工作领导小组确定为全国农村改革试验区，其中扶贫开发综合改革是我区“4+3”改革试点内容之一。
二、工作成效
我们坚持把中央和省、市的决策部署、工作要求与***区工作实际相结合，创新思路，务实推进，各项工作取得了预期成效，主要体现在以下五个方面：
一是中央和省委部署要求坚实落地。坚持把贯彻中央和省委关于扶贫开发的决策部署作为重要政治任务，通过召开区委全会、区人代会、区委常委会、区政府常务会以及专题会等及时传达贯彻、务实安排落实。特别是在习近平总书记考察云南作出“扶贫开发是第一个一百年奋斗目标的重点工作、最艰巨任务；
必须时不我待地抓好扶贫开发工作”等五个方面指示后，区委、区政府迅速召开会议进行传达和学习领会，把扶贫开发作为全面小康建设重要抓手摆在全区经济社会发展大局中谋划部署，重点结合近3年脱贫任务对连片扶贫开发、精准扶贫、扶贫开发综合改革试点等方面工作进行了具体安排，并对年度工作任务和责任作了细化分解，全区上下深化扶贫攻坚的工作氛围进一步形成。
二是精准扶贫工作有力有序开展。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体思路，实行“片为重点、工作到村、扶贫到户、精准到人”的工作机制，推动精准扶贫工作全面扎实开展。根据国家统一扶贫对象识别办法和标准，全区识别出贫困村115个、贫困户27768户85226人，在分清类别基础上逐村逐户建档立卡，实现了“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”。为确保贫困村和贫困农户逐步稳定脱贫，我们启动了“六个一”到村到户帮扶机制（即：一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员），目前全区115个驻村帮扶工作组（含市级部门4个）、115个驻村机关干部全部到位，针对27768户贫困户户户落实了具体帮扶责任人、制定了详细帮扶规划，目前各项工作正在稳步推进。
三是扶贫开发机制改革蹄疾步稳。以改革创新为动力，着力消除扶贫开发体制机制障碍，不断增强内生动力和发展活力。围绕改进扶贫工作考核机制，区党政“一把手”自觉履行扶贫开发“第一责任人”职责，突出各级各部门领导班子和领导干部扶贫开发实绩考核风向标，实行扶贫资金分配与减贫绩效挂钩制度，确保扶贫开发任务全面落实。围绕改革财政专项扶贫资金管理使用机制，制定出台《***区财政扶贫资金管理办法》等制度规定，建立与中央、省级财政专项扶贫资金相适应的投入增长机制，强化扶贫和涉农资金整合捆绑使用力度，集中力量解决最急迫最突出的民生问题和制约发展的瓶颈问题。围绕完善金融服务扶贫开发机制，积极对接全省“金融扶贫试点”，建立了涉农融资风险补偿基金，引导金融机构创新金融产品和服务，强化金融支农扶贫功能。围绕当好扶贫开发综合改革“试验田”，在***镇、**乡启动了扶贫小额信贷运行机制、“雨露”计划培训方式、农户易地扶贫搬迁办法等4个方面的改革试点工作。精准扶贫、干部驻村帮扶、社会参与扶贫开发三大机制改革有序推进。
四是“五大扶贫工程”扎实高效实施。围绕畅通乡村道路等12项重点工作，大力推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫等“五大扶贫工程”，着力从根本上解决贫困村和贫困群众脱贫问题，确保扶贫攻坚行动取得实效。3年来，全区新建改造乡村环线联网路120公里、村道公路800多公里，先后解决10万余人饮水安全和生产用水问题，改造农村电网468.5公里，农村基础设施条件得到大力改善；
以租赁、入股等方式规模流转土地3万亩，引进***等市级以上龙头企业25家，建成金银花、猕猴桃、皂角、核桃等万亩现代农业园区（基地）8个，培育发展专合社、家庭农场等新型经营主体352个，围绕生态观光扶持新庙村、佛龛村等8个贫困村开展乡村旅游，带动农户户均增收800元；
建成“***新居”聚居点220个，改造农村土坯房和危旧房2.35万户，村村建起了村级组织活动阵地、便民服务室、卫生室、图书室、文化活动室，特别是按照省委***书记“不落下一户一人”的要求，我们把解决特困群众住房问题作为扶贫要事大事，采取新建、购置、改造等方式完成农村廉租房建设304套，并积极开发农村新型社区服务等公益性岗位，使无能力建房户逐步实现有业安置；
开展农村实用技术培训3.4万人次、劳务扶贫培训4000余人，共转移农村贫困劳动力7000多人，帮助贫困农户就业创业390人，增加了工资性经营性收入；
先后实施土地整理25.7万亩，治理水土流失24平方公里，建成“森林走廊”1300公里，库区移民和移民后扶扎实推进，生态扶贫工程得到全面实施。
五是“大扶贫”工作格局基本形成。围绕巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，积极动员组织社会各方面支持参与扶贫开发，基本形成了以专项扶贫和行业扶贫为主、社会扶贫为辅的“大扶贫”工作格局。扎实开展全国第一个“扶贫日”系列活动，广泛争取社会各界关心支持扶贫开发工作。积极开展“结对认亲、爱心帮扶”公益活动，部分爱心企业、爱心人士与全区初步筛选出的50名特困家庭学生结成对子，热心帮助完成学业、健康成长。大力实施扶贫志愿行动，志愿者开展爱心帮扶400多户，完成2个典型贫困村的调查研究。争取民建***省委、中铁二院、省电监办等省级部门对口帮扶，吸纳民营企业、新型经营主体等60余家社会组织成立区扶贫开发协会，引导以结对帮扶、捐资捐物等形式参与扶贫开发。推动扶贫贴息龙头企业与贫困乡村“联姻”，积极开展产业链式扶贫开发，目前***制药、***食品等企业在部分乡村建立了种养基地，带动当地农户稳定增收。
三、主要问题及下一步打算
通过这些年的努力，尽管取得了比较明显的工作成效，但我们也清醒地看到全区扶贫开发还面临着十分艰巨的任务：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困面大的状况没有根本改变。按照人均纯收入2736元的国家扶贫标准，目前全区还有7.2万人处于贫困线以下，占到了全区农业人口的13.5%。要在2020年实现同步全面小康目标，我们还任重道远。二是虽然发展条件不断改善，但贫困区域发展难度大的状况没有根本改变。农村贫困群众大多生活在干旱缺水、偏僻分散的边远山村，生态环境脆弱，生产条件较差，扶贫开发成本高，成了扶贫开发中难啃的“硬骨头”。同时，大量劳动力外出务工，农村“空巢化”十分现象严重，群众投工投劳较难，严重影响扶贫项目实施。三是虽然发展速度保持稳中快进，但致贫因素复杂、群众返贫压力大的状况没有根本改变。我区尽管财政基础较为薄弱、未摆脱“吃饭财政”困境，但由于既不是国家扶贫开发重点县也不是扩权县，扶贫开发等方面的政策争取处于劣势地位，加之历史发展欠账较多，导致贫困的深层次问题还远未解决，尤其是因病因残因学致贫的问题还十分突出。
下一步，我们将按照今天督查调研组各位领导的要求，一以贯之地贯彻落实中央和省、市决策部署，以更实的作风、更力的举措纵深推进扶贫攻坚行动，为创建全国扶贫开发示范区和实现同步全面小康目标而努力奋斗。
一是进一步深化工作思路。以全面提升扶贫开发水平为目标，强化政府主导、市场主力、群众主体，统筹城乡全域扶贫，突出片区特点，实施分类指导，集中连片推动，确保建一片、成一片、发展一片。坚持整体推进与到村到户相结合，推动贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持，真正变“大水漫灌”为“精确滴灌”，促进贫困区域经济社会加快发展，使全体人民共享改革发展成果。
二是进一步突出工作重点。加大基础建设力度，统筹推进乡村道路、农田水利等建设，切实改善贫困群众的生产生活条件。加大产业扶持力度，扶育、扶优、扶强、扶大支柱产业，壮大新型经营主体方阵规模和单体实力，推动农村繁荣、农业增效、农民富裕。加大“***新居”建设力度，进一步加快农村土坯房、危旧房改造步伐，配套跟进文化、卫生、教育等公益性设施建设，让群众住上好房子的同时享受更多优质公共服务。加大扶贫培训力度，坚持开发式扶贫与职业教育相结合，在提高劳动整体素质、培育乡土人才上力求实现新突破。加大综合改革力度，充分增强扶贫开发内生力，努力探索出可复制可借鉴的经验成果。
三是进一步增强扶贫实效。按照“市级统筹、县（区）落实、乡镇推进、工作到村、扶贫到户”的工作机制，全面细化分解工作责任，进一步列出路线图、确定时间表，推动扶贫开发任务全面落实到位。发挥政府调控引导优势，组织协调社会各方资源和力量广泛参与扶持农村发展，努力营造大扶贫工作格局。持续抓好农村基层组织建设，强化基层党组织的核心领导作用，注重发挥农村群团组织、新型经营主体等社会组织参与推动作用，以基层依法治理牵引扶贫开发工作。加大项目实施后续管理，推进项目滚动发展，不断巩固扶贫开发成果。建立责任明确的考核评价机制，实行严格的督查通报和责任追究制度，做到以查促干、以查促变，推动贫困村和困难群众尽快实现脱贫致富。