同志们：
刚才，顺祥同志全面总结了2014年全市财政工作，系统安排了2015年工作，希望大家抓好落实。下面，我再着重讲三个问题。
一、充分肯定去年财政工作取得的成绩
2014年，在区委、区政府的正确领导下，在全区各镇、街道、各级部门的共同努力下，我区财政工作积极应对地震和金融危机等不利影响，努力克服减收因素多、支出压力大的困难，充分发挥财政职能作用，实现了财政收入逆势增长，全区财政总收入完成59.26亿元，增长达17.15%；
一般预算收入完成13.58亿元，增长24.39%；
其中地方税收去年完成11.44亿元，增长27.65%，增幅在二圈层区县中排第一。这一成果的取得保障了区委、区政府重大项目和灾后重建项目建设、统筹城乡发展投入和重要民生工程任务的实施，为我区成为全市目标考核先进区作出了重要贡献。对于去年的工作，可以用四个“十分不易”来归纳：
一是保持增长十分不易。2014年可以说是各项工作最困难的一年，在地震灾害影响、宏观经济调控、国际金融危机漫延、政策性减收等种种困难面前，年初工作安排中可以说工作最难、最没底的就是财政收入这块。但是在大家的共同努力下，准确把握经济形势，综合运用各种财政手段，加强收入预测分析和管理，保持了财政收入的增长。实现了税收收入增幅高出全市平均水平5.5个百分点，名列二圈层区县第一名；
税收占一般预算收入的比重同比提高了2.8个百分点，结构进一步优化。
二是实现收支平衡十分不易。虽然2014年的财政收入保持了增长，但是在困难和危机面前，支出的压力相当的大，特别是中央“扩内需、保增长”任务对政府投资拉动的要求很高，加上民生工程项目、统筹城乡发展项目，资金的需求也很大。在这样一个背景下，去年我区一般预算收入和基金预算收入完成了43.14亿元，支出完成47.58亿元，各部门向上争取转移支付和项目资金6.19亿元，同时，推行综合预算管理、加强财政资金调度和节余资金管理，全年累计实现滚存结余2.32亿元，保证了正常的预算执行，保持了预算收支平衡、略有节余。同时，严格落实厉行节约各项规定，做到“压一般、保重点”，一般行政运行增长低于财政支出平均增幅5.47个百分点；
在“小金库”专项治理活动中，对221个机关事业单位进行专项治理，对68个财政投资工程项目进行评审，审减资金1.51亿元。
三是保障民生十分不易。按照省、市民生工程项目建设的要求，千方百计筹集资金保证全区的民生投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程的覆盖面只扩大不缩小。特别是在教师绩效工资改革，农村“普九”化债，村级公共卫生服务和社会管理改革、公务员津贴规范全面实施对资金需求大幅增加的情况下，2014年累计用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等方面的资金达10.34亿元，新增投入2.90亿元，增长38.9%。
四是推进改革十分不易。区上按照市上公共财政体制改革的要求，在严峻的经济形势下，一手抓收入，一手抓改革，深化和推进预算编制改革、非税收入管理改革，完善和规范了镇级财政分配体制、税收征管秩序，启动了“金财工程”大平台建设，总的来说实现了同步推进，达到预期的效果，实现了“开源、节流”。
回顾于去年的财政工作，从内心来说真的是很感动，“困难极多、压力超常、成效明显”。在此，代表区委、区政府对各镇、街道、各部门付出的艰辛表示感谢，对奋战在财税战线上的同志表示慰问！
二、提高认识，认真把握好今年的财政工作形势
经过2014年的奋战，虽然我区的宏观经济逐步在走出底谷复苏，但结构性矛盾和深层次的矛盾还没得到有效解决。所以2015年各方普遍认为将是“最复杂的一年”。之所以最复杂，是因为面临的不确定性因素很多，波动可能会较大。
一方面，从国际国内形势看，世界主要经济体仍处于深度调整阶段，经济发展趋势还不明朗，各种危机还在暴露和加深，加之各国刺激经济发展的政策可能陆续退出，世界实体经济复苏的过程还很不明朗。我国虽然宏观经济有所改观，市场信心逐渐复苏，但经济回升的基础还不牢固，政策性的因素还很大，经济增长内在动力依然不足。特别是今年中央提出了要处理好调整经济结构和管理好通胀预期的关系，支持的重点将转向国民收入分配格局调整、产业结构调整、保障民生、节能减排、科技创新等领域，可以肯定地说，与去年相比，今年的流动性将有所收紧，房地产市场走势也很不明朗，也就是说对政府融资、固定资产投入甚至税收收入都可能有所影响。
另一方面，从我区的实际情况看，与全市的情况一致，存在着经济发展结构不合理，经济增长仍主要依靠投资拉动，投资又以政府性投入为主，为经济增长贡献的主要力量。今年，随着灾后重建特殊政策的逐步退出，信贷政策的收紧，想依靠扩大投资来保持增长将面临更大的困难。这一形势将对财政工作产生什么样的影响呢？一个是在收入方面，增收难度进一步加大。由于经济发展结构不合理，制约我区财政收入保持持续增长的收入结构不佳、收入质量不高的问题仍然比较突出。去年的财政收入中，一般预算收入与基金收入的占比达到1:2.17，主要是土地收入的基金收入占了整个财政收入的49.8%，结构不合理、比重仍然偏大。加上今年财政增收还面临着结构性减税力度加大、房地产市场调控等因素影响，整个收入形势都不容乐观。二是在财政支出方面，压力会进一步增加。重点园区、重点项目对资金的需求强烈，特别是征地社保新政策的实施，征地农民参保的资金压力十分巨大，农村土地综合整治以及民生工程、深化医药卫生体制改革、实施事业单位绩效工资改革等各项工作都需要财力支持，刚性支出的保障压力极大，财政收支矛盾仍非常突出。
尽管保持经济增长我们面临着不少的困难和压力，但是我们应当坚信，国家、省、市继续保持平衡较快增长的政策不会改变，转变经济发展方式仍面临着许多的机遇和条件，财政减收的因素是暂时的，特别是我区近年来通过抓重大项目和基础设施建设、抓招商引资，主动承接产业转移，加快产业集中发展区建设，加大城镇结构调整力度，营造持续发展的氛围等，使财源建设取得长足进展，在增加税收收入和土地收入方面打下了良好的基础，为我区经济发展储备了后发的优势，为财政收入提供了新的支撑点和增长点。
三、转变观念，推进财政工作又好又快发展
今年财政的具体工作，顺祥同志已作了安排。面对这样的形势，不论是对财税、国土等政府部门，还是对各镇、街道都将是一次重大考验，大家一定要把思想统一到区委、区政府的重大决策部署上来，统一到今年各项财政工作任务上来，转变观念，切实增强做好今年财政工作和完成任务的信心和决心。要重点关注、着力解决好以下几问题：
（一）财政支出结构调整优化的问题。面对严峻的财政收支矛盾，要确保有限的财力得到有效的使用，就必须按照区委、区政府建设“*******”示范区的部署，深入分析，找准当前工作的着力点，调整优化支出结构，提高财政保障能力。
一是要保障城乡统筹发展。当前，我区按照市上的部署正强力推进农村工作“四大基础工程”，也是今后财政资金投向的重点。区、镇两级财政都要认真分析研究当前的形势和问题，按照市上的要求，进一步完善支持农村工作“四大基础工程”的办法和措施，促进集成推进。区上，要加强财政资金整合、统筹力度，将有限的资金打捆、集中使用，充分发挥财政资金的综合效益；
各镇、街道要加强资金的筹集，抓好“四大基础工程”实施规划和资金需求计划，确保农村工作“四大基础工程”顺利进行。
二是要保障结构调整。一方面，要围绕加快推进产业跨越发展，着力加大对区内重点功能区内的重大产业化项目的投入和政策扶持力度，促进“产业高端和高端产业”加快发展；
大力支持技改创新、成果转化、节能减排、环境保护等重点项目，推进产业结构调整。
三是要保障民生。着力加大对解决民生突出问题的直接投入，切实保障好实施民生工程、兑现惠民政策、完善公共服务体系等方面重点支出需要，进一步建立健全民生领域的投入和保障机制，促进社会和谐。特别是要组织调度好资金，协调组织好征地农民参保工作，维护征地农民的合法权益，维护社会稳定。
（二）发挥市场机制作用的问题。去年，我区的投资拉动经济增长，政府性投资占了主导地位。在应对危机、确保增长的情况下，这是必要的。但从长远看，这种发展方式是不可持续的。要保持经济可持续增长，解决“钱从哪里来”这个问题，就必须转变发展方式，充分发挥市场的基础作用，依靠市场这只“无形的手”，促进经济结构调整。就财政工作来讲，就是要运用财政政策和资金的吸附、引导作用，鼓励和吸引社会资金以多种形式参与投资。
一是广泛吸纳民间资金投资。各镇、街道和区级有关部门要加大对产业和项目的梳理，对可以进行市场化运作的基础设施项目，应充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极采用BOT、TOT、BT等融资形式缓解政府资金投入不足的问题；
二是要围绕城镇结构调整和承接产业转移，加强招商引资工作，特别是统筹城乡发展重点镇、示范带和产业集中发展区要加大工作力度，积极吸引社会投入，起到“四两拨千斤”的作用。
三是要切实把各类项目资金和产业发展专项资金用在关键项目上，扩大财政资金带动效应，吸引社会资金扩大投资规模，引导新增投资向新城区和统筹城乡发展重点项目集聚。
（三）防范和化解政府债务风险的问题。去年，市上对政府负债情况高度关注，相继出台了规范的管理制度控制各区县的负债规模。对此，区上已安排区财政局制定了相关制度，同时请专业机构对我区的总体负债情况和负债规模进行了深入的研究。从二圈层几个区县相比，我区的债务控制相对较好，负债率较低，并且去年我们全部解决了以前“普九”债务。从镇上来看，大多数都成立了投融公司，怎样正确发挥融资平台的作用，大家要高度重视、认真研究。
一是控制新增债务规模。要准确把握政府与市场之间的边界，以后要着力扩大社会投资领域，形成多渠道、多层次、多形式、多元化的投入格局，从根本上控制政府债务规模的扩张。镇上的重点就是“四大基础工程”和城镇结构调整，但一定要算好帐。今后，政府新增融资一律报区重大项目联系会讨论决定。
二是加大现有债务化解力度。区财政要加强对各镇、街道债务的清理，明确政府债务“借、用、还、管”的责任主体，完善政府债务偿还机制。合理计划好区级债务的偿还。
三是强化债务管理。加快研究制定我区融资决策审批、监督管理、风险化解等制度办法，切实加强政府性债务管理制度和融资管理信息系统建设，发改、财政、国资、审计等相关部门要分工协作，合力加强对政府性债务的管理。
（四）提高财政绩效管理水平的问题。近几年，我区财政收支规模不断扩大，全区财政总收入规模从2003年的8个亿增长到去年的59个亿，接近翻了3翻，财政支出规模也不断增大。在收支规模快速增长的情况下，我们及时针对财政管理当中的一些问题，启动了综合预算管理改革、“金财工程”大平台建设，规范了非税收入“收支两条线”管理、国库集中支付工作，进一步完善了区镇财政分配机制，有效地提高了财政管理水平，增强资金使用效益。今年还要继续加强和完善。
一是加强预算编制管理。各部门要进一步细化预算编制，提高预算执行水平，严格预算管理“刚性”约束，提高预算编制的科学性。今年我们将启动预算绩效考评管理，严格按照预算项目组织收入和安排支出，做到无预算不开支，有预算不超支。对预算和制定和实施情况要做到心中有数。
二是深化财政改革创新。区上总的思路是“开前门、堵后门”，各单位必须的开支、工作经费、奖金福利都在预算上予以了安排和保障，在预算中已列的项目经费直接到财政划拨资金就可以了，不需要再打报告要钱，这也是提高我们工作效率的一个方面。在公务员实施津补贴后，区上对单位公积金缴存情况进行了清理，发现一些单位超高比例缴存的问题，区上对此专门发了文进行规范，希望各镇、街道、各部门按照要求自查纠错。今年，区上还将稳步推进医疗卫生体制和事业单位绩效工资改革，人事、财政等部门要落实好政策，算好帐。同时，其它的改革任务，“金财工程”大平台建设、非税收入“收支两条线”管理等还要深化完善。
三是全力降低行政运行成本。一方面是财政部门要加强支出管理，合理、合法用好纳税人的钱，抓紧建立结构合理、操作规范、监督有力、公开透明的支出管理体制。另一方面，各镇、街道、各部门要认真分析行政管理支出结构，牢固树立过紧日子的思想，坚决制止和反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，倡导建立节约型机关，减少不必要的支出。
同志们，做好今年的财政工作责任重大、任务繁重，希望各级各部门齐心协力，扎实工作，确保圆满完成今年各项财政工作任务，为我区建设“******”示范区作出新的、更大的贡献。
