政府主导 全民参与
促进农村公路建管养运安全面发展
南华县农村公路建设按照全州交通运输工作要求，狠抓落实，一方面加大建设力度不断探索通村路面硬化工程建设管理；
另一方面积极探索农村公路管理养护新模式，确保建设成果发挥最大效益。2011年以来，全县完成通村路面硬化工程71.4公里，正在实施通村路面硬化工程68.3公里和通乡油路建设项目49公里。我们的主要做法是：
一、政府主导，把农村公路建设作为“爱民工程”实施
（一）加强组织领导。县委、政府高度重视农村公路建设工作，始终把加快农村公路建设，作为践行 “三个代表”重要思想、统筹城乡发展、大力推进社会主义新农村建设的战略任务来抓；
当作德政工程、民心工程来办。在县第十一次党代会上就明确提出了“打牢交通基础”的目标要求。县委把“加快交通发展”作为全县十项重点工作进行重点督办；
县人民政府把“加快农村公路建设”作为全县二十件惠民实事进行督办。县人民政府成立了以县委常委、常务副县长任组长，政府办主任、县交通运输局局长、发改局局长任副组长，交通运输、财政、审计、林业、水利、国土、建设、公安、工商、纪检、监察、检察院、广电、电信、电力等相关职能部门主要领导和各乡镇长为成员的“南华县农村公路工程建设领导小组及其办公室”、“南华县公路工程建设招标委员会及其办公室”，各乡镇也相应成立组织领导机构强化农村公路建设。与此同时，县委还将农村公路建设管理养护工作纳入乡镇年度目标综合考核的一项重要内容，每年组成由县委常委任组长的考核组对各乡镇完成情况进行量化考核，使我县农村公路建设工作形成了政府领导挂帅，乡镇、部门配合，上下协调，齐抓共管的组织领导体系和目标责任机制，有力推动了农村公路建设。县人大组织人大代表到各乡镇对农村公路建设、管理、养护和贯彻落实《楚雄彝族自治州公路条例》情况进行了视察，并在县第十五届人大常委会第31次会议上听取和审议了县人民政府《关于我县贯彻落实〈楚雄彝族自治州公路条例〉情况的报告》，形成下发了审议意见。县政协组织政协委员对全县各乡镇农村公路建设、管理、养护以及路产路权维护管理情况进行了视察，形成了视察报告，为农村公路建设管理养护工作营造了良好环境，有力地促进了全县农村公路的建设管理养护。
（二）政策重点倾斜。一是县人民政府先后召开了全县交通运输工作会议和全县农村公路建设工作推进会议，结合农村公路建设实际，出台了一系列政策措施，如征地拆迁协调工作实行乡镇属地负责制，涉及单位的拆迁、各单位无偿拆除，涉及各部门办理的相关手续、各部门无偿办理。二是全面调动部门积极性。各相关部门围绕农村公路建设的目标，以大局为重，各尽其职，各尽其责，紧密配合，通力合作打总体战。交通公路部门作为全县农村公路建设的组织者，充分发挥主力军作用，精心组织施工，全力筹措资金，义无反顾地战斗在第一线；
发改部门积极上报项目争取立项建设；
财政部门筹措建设资金和进行资金监督；
广播、电力、通讯等部门积极配合，及时搬迁“三杆”；
土地、城建、工商等职能部门改进服务方式，对公路建设占压面积拆迁、土地占用等方面优先照顾，特事特办；
水利、环保、林业、税务等部门积极予以配合，为公路建设创造良好的外部环境，提供了强有力的政策支持。
（三）全面宣传发动。干部群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于要引导好、调动好、组织好、保护好。我们借助省、州路网建设的强劲东风，大力宣传农村公路建设成果。抓好示范，典型引导。把已通和未通公路沿线村民收入水平、生活水平、经济效益进行对比，从现实中使广大农民群众接受教育和启发，并转变为自觉的行动。在农村公路建设中充分尊重民意，听取老百姓的意见，使全县干部群众形成了“要想富，先修路”，“经济发展，公路先行”，“交通好、流通活、群众富”的共识，激发了干部群众建设公路的热情，引导农民群众发挥主体作用，主动参与农村公路建设管理。
二、精心组织，把农村公路建设作为“亲民工程”落实
（一）多方筹集资金。在上级政策补助资金严重不足的情况下，县委、县人民政府坚持“不搞强行摊派，不增加农民负担”的原则，充分调动一切积极因素，发挥一切有生力量，多方并举，广筹建设资金，形成了“政府牵头、社会参与、多方支持”的交通建设多元投资渠道。一是狠抓项目，积极向上“争”资金。我县把农村公路项目建设作为交通建设的龙头，大力争取公路建设项目进入国家建设的盘子。县委、县人民政府主要领导积极向上级交通运输主管部门汇报，争取更多的项目资金支持。二是深挖潜力，向内“抠”资金。县财政在十分吃紧的状态仍勒紧裤带挤出资金用于公路建设管理养护。同时通过采取将农村公路建设与扶贫开发、农田水利基本建设、农村小城镇建设相结合，实行同步规划，一同建设，最大限度发挥资金效益。各乡镇政府也积极投资，2011年全县各乡镇投入通村公路建设资金累计90余万元。三是广泛动员，引导群众“筹”资金。充分发动受益群众积极投工投劳，筹集建设砂石料投入农村公路建设中。四是强化项目资金监管。县人民政府专门从县财政局抽派了1名业务骨干到县交通运输局担任农村公路建设会计，并设立了农村公路建设专项资金帐户，对筹集到的各种公路建设资金，全部进入专项帐户管理，实行专户存储、单独建帐、单独核算。严格资金拨付审批程序，实行 “施工单位填报工程进度情况——工程管理技术人员审查——监理人员审核——财务人员审核——现场指挥长审核——会议研究决定——县农村公路工程建设领导小组办公室主任（县交通运输局局长）按照施工进度审核批准”的工程资金审批模式，增加了工程资金划拨的透明度，保证了工程资金安全。
（二）强化项目管理。2011年县人民政府成立了由政府分管交通运输工作的常务副县长为指挥长，政府办副主任、县交通运输局局长为副指挥长的“南华县2011年农村公路工程建设指挥部”，指挥部下设四个现场指挥部和一个技术质量监督组，负责全县农村公路建设项目的组织实施和质量监督。各现场指挥部分别由县交通运输局班子成员担任现场指挥长，各项目涉及乡镇分管联系交通运输工作领导为现场副指挥长，抽调技术人员加强现场监督管理，确保各项工程顺利实施。技术质量监督组负责对全县建设项目的技术指导、质量监督、进度督查、安全监管。2012年在总结2011年项目建设管理的基础上，县人民政府成立了“南华县2012年农村公路工程建设指挥部”，下设五个现场指挥部和一个综合管理督查组。将农村公路建设的组织实施和质量管理交由现场指挥部负责，而综合管理督查组重点对各现场指挥部进行管理和督查。真正做到了农村公路建设机构、人员、职责、经费“四落实”。
（三）加强质量管理。一是落实六项制度。严格推行和落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、安全生产制和廉政建设制六项制度。所有建设项目在纪检、监察等部门的监督下，按招投标的相关要求和程序，委托招标代理机构进行公开招标，择优选择施工队伍，杜绝了暗箱操作。二是制定完善管理制度。根据《楚雄州通村公路路面硬化改造工程建设实施细则（试行）》结合我县工作实际制定下发了《南华县农村公路工程建设质量管理实施细则（试行）》，并印发到指挥部全体成员及各项目实施单位，并严格按照实施细则进行管理和处罚。三是严格把好“四关”，即把好材料检验关、把好工程计量关、把好质量检验关、把好建设程序关，实行好“两项制度”，即工程质量终身负责制和质量事故追究制。特别是对难于计量，增量会较大的软基换填、路基处置、路肩培土按照招标量实行总量包干全部完成的办法有效控制工程量变更，既减少了工程投资，又确保了工程建设质量。四是健全质量监管体系。认真落实 “政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，各现场指挥部管理人员，身临一线、现场检查、跟踪督查，同时聘请村委会干部、受益群众作为质量监督员，对建设质量进行监督检查。五是严把施工进度。正确处理好工程质量与施工进度的关系，在确保工程质量的前提下，严格执行通过审批的施工组织计划，确保工程按期完工。
（四）结合实际，因地制宜。我县在农村公路建设设计中，采用了多个技术标准：路基宽4.5米—6.5米不等，路面宽3.5米—4.5米不等，路面结构层根据交通量大小，因地制宜，基、垫层厚度15—25厘米，材料采取了就地取材，面层为18—20厘米水泥混凝土或弹石路面，主要是注重“经济、安全、环保、实用”，并做好必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。2011年组织实施的4个农村公路通村路面硬化工程建设项目有3个在州局组织的交竣工验收中都达到了优良品级。
（五）狠抓廉政建设。实行廉政建设合同制，坚持一手抓建设一手抓廉政。成立了县、乡、村三级监督体系，把农村公路建设指挥部的电话及指挥部主要负责人、各乡镇现场监理、监理组人员的联系电话对外公布，让广大群众对工程建设实施有效监督。纪工委随时对建设情况进行检查，努力建设廉洁路、阳光路。
（六）落实安全管理责任。所有建设项目实行安全合同制，我局同各施工单位签订安全生产合同，在业主管理人员中明确安全管理员，严格签证安全生产费，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则进行安全生产管理。落实安全生产责任制，明确项目经理是安全生产的第一责任人，施工现场配置安全员，施工危险路段设置警示标志，确保不发生安全生产事故。
三、建养结合，把农村公路作为“长效工程”管理
“三分建，七分养”是我们在长期的公路管理工作中积累的基本经验，对农村公路来讲，养护工作尤为重要。历年来，我县对农村公路管理养护工作十分重视，按照“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，不断采取有效措施，加强农村公路管理养护，巩固建设成果。一是明确了县人民政府是农村公路管理养护的责任主体。实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理养护责任制。出台了《南华县乡村公路养护管理实施办法（试行）》、《南华县农村公路管理养护体制改革试点实施方案》、《南华县农村公路管理养护体制改革实施细则》、《南华县农村公路管理养护办法》等。二是加强县道管理养护考核。县交通运输局每年与地方公路管理段签订养护目标责任书。在县地方公路管理段对各路段进行养护工程承包查评考核的基础上，县交通运输局按照沥青路面、弹石路面、砂石路面等不同路面类型制定考核办法及评分标准，每个季度组织对地方公路管理段进行养护目标量化考核。三是不断加强对乡镇农村公路管理所的业务指导。县地方公路管理段人员实行定点联系指导，帮助乡镇农村公路管理所建立健全管理制度。四是转变公路养护意识。抽调养护人员参与油路建设着力对高等级路面养护人员进行培训，促使养护人员掌握新的养护技术。同时多方筹集资金购置养护综合车投入油路养护，加大预防性养护力度。五是按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，指导、引导乡镇科学管理，落实养护责任，确保养护改革成果和工程建设成果。六是强化考核管理。县交通运输局与各乡镇农村公路管理所签订养护目标管理责任状，实行百分制考核，每季度的第一个月1至10日对上一季度养护责任落实情况进行检查考核，对考评分在80分以上的乡镇兑现100%养护补助资金，同时奖励乡镇农村公路管理所所长1000元；
对考评分在75分至60分的乡镇分别兑现季度80%至60%养护补助资金；
对考评分在60分以下的乡镇不予兑现当季度的养护补助资金，考核情况在全县进行通报。
四、农村公路建设取得的经验
回顾几年来我县农村公路建设，有五点经验值得总结：
（一）政府主导、群众参与，是做好农村公路建设工作的根本。农村公路工作必须充分发挥党委政府的主导作用，始终依靠群众、发动群众、造福群众。坚持“民主管理”，做到“一事一议”，从而调动群众集资修路的积极性，使群众真正得到实惠，衷心拥护支持农村公路加快发展。
（二）科学规划、稳步推进，是做好农村公路建设工作的基础。农村公路工作必须坚持规划先行，增强系统性、计划性和科学性，有计划、有步骤地开展农村公路建设。建立全县农村公路数据库，在此基础上编制农村公路建设规划，为准确确定建设规模、项目、时序创造条件。
（三）强化监督、确保质量，是做好农村公路建设工作的前提。建立健全四级质量监控体系，坚持政府监督、业主管理、社会监理、企业自检，做到分级管理、层层负责，真正做到有效监控，不留盲点。同时，加强了群众现场监管力度，促使承建单位牢固树立质量责任意识，提升质量内涵，落实质量责任，健全质保体系，规范建设行为，增强管理水平，确保建成群众满意的优质工程、民心工程、德政工程。
（四）积极探索、多方筹资，是做好农村公路建设工作的关键。我县是农业大县，财力紧张，能投入农村公路建设的资金较少，资金短缺一直是农村公路建设的最大制约因素，为筹集我县农村公路建设资金，加快农村公路建设进程，必须树立大局意识，吃透上情，用足政策，积极加强与上级部门的联系，保证上级补助资金的下拨。同时要拓宽农村公路建设资金筹集渠道，多形式筹措建设资金用于农村公路建设，保证了农村公路建设任务的完成。
（五）严格标准、统筹发展，是发挥农村公路整体效益的保证。农村公路建设是手段，农村运输发展是目的。建设农村公路的根本目的是解决农民群众的出行和运输问题。必须把农村公路运输摆在十分重要的位置，严格公路技术等级标准，完善安全设施，以能够开通农村客运，发挥农村公路综合效益为最低要求，推动农村公路建设、养护、管理、运输协调发展。