城市社区是城市经济和社会生活的基本单元，深化城市社区管理与服务工作，是推进社会管理与服务创新，构建和谐社会的重要环节。根据《县政协2014年重点工作安排》，县政协社会法制和侨台民族委员会于8—10月份，组织部分委员、有关职能部门、街道，赴莲都区实地考察了丽阳社区便民服务中心、居家养老服务中心、社区文化、卫生、教育服务等开展情况，重点了解了社区数字化管理、信息化服务和莲都区96345平台建设运行情况，之后又视察了叶坦社区信息互联网站和人口计生、综治E通两项数字工作平台、残疾人阳光家园庇护中心、来料加工点、社区便民服务中心，县公安局社区警务中心，城东社区居家养老服务中心试点及96345平台运行中心等点位，并召开了座谈会。此后，一些委员继续提出了一些意见建议，现将视察情况报告如下：
一、我县城市社区管理与服务工作现状
我县城市社区始建于2001年12月，分为城东、城南、城西、城北、城中、前山和叶坦7个社区。七大社区管辖面积约11.94平方公里，管辖人口约4.5万人。社区现有7个党支部（总支），工作人员31名。在县委、县政府的领导下，七大社区坚持以人为本、服务居民、造福百姓的工作理念，围绕“微笑邻里、温馨楼院、洁净社区”创建目标，努力推进社区管理与服务建设，先后为居民提供户籍管理、计划生育、社会保障、民政救助、社会综治、卫生文体等方面的日常服务。同时，根据经济社会发展和工作拓展的需要，积极开拓创新，各社区立足自身条件和特色，分别创办了社区来料加工点、残疾人阳光家园、居家养老服务中心、在职党员法官工作室、慈善爱心超市等服务居民的新载体，为帮助困难居民户及特殊群体开辟增收渠道、增进社区和谐稳定做出了较大贡献。
二、存在的问题与不足
1．城市社区定位和权责不清，管理体制不健全，机制不顺畅。当前，县（民政部门）、街道、社区三者之间关系没有理顺，社区居委会虽实为自治组织，但实际上以接受行政指挥为主，已变成政府和职能部门工作的基层单位，承担了政府和各职能部门过多的行政和半行政事务，既有计生、社保、综治、创建等常规性工作，又有各类统计、调查、检查等临时性工作，工作量与日俱增，机构林立，挂牌多，行政化趋势日益增强，社区疲于应付，而社区自治和为民服务则有被边缘化的倾向。
2．社区工作不能完全适应经济社会发展需求。在服务内容和形式方面，社区为居民提供的经常性服务主要以协助政府提供劳动就业、社会保障、社会救助、卫生和计生服务、安全服务、文教体服务等公共服务为主，服务形式较为单一，服务水平和质量也不够高，如居家养老、残疾人就业康复、家政服务等方面的项目在各个社区不平衡，数量较少。在服务对象方面，以老年人、残疾人、青少年、失业人员等特殊群体为主，面向全体社区成员的服务不多。在工作手段方面，拓展和创新不够，一些重大工作还是依赖于政府部门的推动，社区依靠自身力量独立开展重要工作的能力还不足。
3．社区工作要素保障不够。七大社区均存在工作经费紧缺、依赖财政拨款和共建单位共建资金支持；
场地狭小，难以同时满足日常办公和新的工作需求，以致于绝大多数社区无法为居民提供居家养老、家政服务、残疾人就业康复等更多的服务项目；
办公条件和设备落后、工作效率难以提高；
工作人员缺少、流动性较大、社工专业培训不够，缺乏统一的学习教育动态管理考评激励机制，待遇与工作量不成正比等问题。随着社区工作领域的拓展和内容的深化，这些矛盾日益突出，一定程度影响了社区工作的正常开展。
4．社区居民归属感不强。大部分居民对社区工作职能、管理范围和服务项目了解不多，没有把参与社区管理与服务看作是份内事，对社区认同感、归属感不强，参与社区共建率不高。
三、对策建议
1．深化对社区服务管理工作的认识，切实增强责任感紧迫感。
城市社区是城市的基层细胞，城市社区管理与服务的质量和水平，直接体现了城市的文明程度，城市社区又是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带，也是开展各项社会事务工作的主阵地，城市创建的主战场，维护社会稳定的重要平台。提升城市社区管理与服务，对促进城市管理、提高群众生活质量、建设和谐社会、巩固党的执政基础有着重要意义。随着我县城市化步伐的加快、城乡一体化工作稳健推进，将有更多农民进入城镇，变身市民，在为城市社区发展提供新机遇的同时，也对城市社区工作提出了更高的新要求。有关单位要从加快城市现代化的战略高度，深化认识，切实增强做好城市社区管理与服务工作的责任感和使命感，为城市建设发展和居民生活提供全面、有序、高效的管理基础和服务保障。
2．理顺对社区的管理体制?。要改变社区工作负担过重的现状，适度去行政化，将不该由社区承担的行政工作剥离出来，进一步弱化社区工作的行政色彩，强化其自治功能，还社区工作以本来面目，实现社区角色归位。在工作职责上，要依法合理界定政府部门和社区职能分工，明确社区协管、协办的行政性事务，进一步理顺和规范政府职能部门、街道和社区的关系。配套建立行政事务进社区准入制度，凡政府部门需要社区协办、且专业性较强的工作事项，要严格履行事前申报准入程序，不得随意硬性摊派和转嫁给社区。对于一些必须交由社区办理的事情，要严格按照“费随事转，权随责走”的原则，给予社区相应的经费和职权，并对社区工作人员进行相应培训。同时，有关部门要逐步减少各类创建考核任务，真正为社区“减压”和“松绑”，让社区发挥好本来职能，更好地为居民服务。
3．加大对社区建设硬件投入力度。在工作经费方面，在把社区办公和工作经费纳入财政预算的基础上，根据经济社会发展情况和工作需要逐步提高。在改善办公条件方面，将社区建设纳入城市发展总体规划，高标准、规范化建设社区办公场所和服务用房。动员企事业单位、组织、团体、个人支持社区建设。县政府要加强统筹协调力度，通过调配国资闲置用房等措施帮助社区改善办公场所、办公设备设施，落实居民文体活动、居家养老、残疾人康复运动等各种居民急需的活动场所场地。
4．进一步加强社区干部队伍建设。根据经济社会发展情况和工作需要，同步提高社区工作人员工资（确保社区工作人员工资不低于上年度全县在岗职工年平均工资）。建立健全社区工作人员学习教育、动态管理、考评激励机制，把社区工作人员学习培训纳入我县人才工作计划，重点加强社区工作人员在职业道德、政策法规、业务技能和社会工作理念方面的培训，全面提高社区工作人员综合素质和专业素养。
5．创新社区服务载体和内容。积极推动现代科学技术在社区服务管理中的应用，加快社区服务信息平台建设步伐，结合政府门户网站、有关部门网站、96345社会公共服务中心等，建立覆盖全面、功能齐全、资源共享、实用性强的社区服务管理信息平台，向居民提供政策咨询、疑点解答、难点求助等各类网上服务，并加强日常维护和信息更新，提高网站可读性。建议推广叶坦社区互联网站建设的成果，作为各社区网站模板，减少网站设计制作的重复投入。同时，根据经济社会发展情况，逐步加大就业社保、扶贫济困、居家养老、便民利民的社区服务体系建设，满足居民不同领域、层次的各种服务需求。发挥96345社会公共服务平台的信息龙头作用，在实体上研究各社区的服务点布局，使服务更加便捷。积极探索市场化运作模式，鼓励企业和社区居民设立平价农产品超市、家政服务公司等服务网点，努力为群众提供各种实实在在的服务。不断完善建立社区文体活动中心、医疗服务中心、图书阅览室等活动场所。
6、大力培育社区共建共管共享意识。社区要加强宣传和教育引导，充分利用社区网站、社区市民学校等阵地，宣传发布中央大政方针、社会主义核心价值观、县域经济社会发展情况、社区服务内容、居民办事指南、居务公开、便民信息、居民先进事迹等信息，经常性举办各类文化娱乐和文明礼仪实践活动，通过提供认知渠道、在日常办公和走访中加强教育引导、丰富文化生活，不断加强居民之间、居民与社区之间的情感交流，引导居民爱国、守法、敬业、友善，增强居民的归属感，使更多的社区居民理解、支持、参与到社区工作中来，真正实现居民自我管理、自我监督、自我服务。