区发改局关于全区十三五规划编制开展情况的汇报
“十三五”时期是XX经济和社会发展的重要战略机遇期，也是我区打造“五型城市”，建设南京都市圈副中心城市、江南现代生态休闲科技新城及苏南现代化建设示范区的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，谋划好未来五年的发展战略、思路、目标及重点，对全面提高我区的综合实力、经济竞争力和人民生活水平，推动经济社会更好更快的发展，具有十分重要的意义。根据国家和省市发改委的部署，结合区委区政府的要求，我局牵头组织开展了XX区“十三五”规划纲要和专项规划的编制工作，现将具体情况汇报如下：
一、规划编制工作当前开展情况
自规划编制工作启动以来，我局根据省市发改委、区委区政府的要求，积极开展规划编制的前期准备工作，召开相关会议，梳理上报规划选题，分解落实工作任务，督查推进相关部门，具体情况汇报如下：
1、加强组织领导。根据省市要求，2014年6月27日，以区委、区政府名义下发《关于成立XX区“十三五”规划编制工作领导小组的通知》，成立了以区委书记为第一组长、区长为组长，各分管区长为副组长的规划编制工作领导小组，成员单位由区政府有关部门组成，领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制具体组织协调工作。同时成立了 “十三五”规划纲要起草小组，明确规划纲要的起草工作具体由发改局承担。
2、分解落实任务。根据我区实际情况，结合省市相关专项规划、重大问题的选择，对XX“十三五”期间需要解决的重大问题、突出问题进行了梳理研究，在广泛听取区主要领导、分管领导及相关部门的意见建议的基础上，制定了《XX区“十三五”规划编制工作方案》（高委发[2014] 59号），选择确定了36个“十三五”专项规划及16个重点课题研究选题，并及时分解落实了责任部门和配合部门，共涉及43个部门。
3、开展动员发动。2014年7月，召开了XX区“十三五”规划编制工作动员会议，会上我局传达了省市发改委关于“十三五”规划编制相关会议的主要精神及要求，部署了我区“十三五”规划编制的具体工作，明确了专项规划选题及分工，通报了规划编制工作的时间节点要求。分管区长分别就做好规划编制工作的意义、任务及目标做了发言，对承担规划编制工作的部门、单位做了动员，并对规划的内容、质量提出了具体的要求。我局还利用报纸、电视台等媒体做了相关报道宣传，起到了较好的发动作用。
4、梳理上报重点选题及重点项目。根据市发改委、区委区政府的要求，加强对上沟通协调，主动上报重点选题及“十三五”期间的重大项目。选择了生态文明先行区建设、美丽乡村建设、国家级高新区创建、智慧城市创建、国际慢城建设、教育事业的同城化发展、XX区养生养老产业发展等7个选题上报给市发改委，希望能够纳入到国家、省、市的“十三五”规划基本思路和选题中去。同时整理了产业发展、基础设施、社会事业及其它类共48个重点项目，上报并纳入到市级及市以上“十三五”重点项目储备库中，为“十三五”期间的重大项目立项审批，资金支持及扶持政策的争取打下基础。
5、实施协调推进。我局积极履行规划编制牵头职能，于2014年8月—2015年3月，陪同分管区长对规划编制部门进行了走访调研，了解规划编制进展情况并给予相关指导，2015年4月份组织召开了“十三五”规划编制专题培训，同时要求各规划编制责任部门定期上报工作开展情况。截止2015年8月，根据《XX区“十三五”规划编制工作方案》（高委发[2014]59号）时间节点要求和各单位上报情况，36个“十三五”专项规划及16个重点课题研究选题：达到序时进度的有28个专项规划和9个课题，已形成框架稿，初稿正在加快编写或者修改完善，其中区民政局《XX区“十三五”养生养老产业发展研究》已结题发表；
未达到序时进度的有8个规划和7个课题，框架稿尚未完成，其中1个专项规划（《XX区“十三五”土地保护与综合利用规划》）、4个课题（《同城化效应对XX教育空间布局和结构的影响研究》、《XX区“十三五”环境保护研究》、《XX区“十三五”建立生态补偿机制的研究》、《XX区“十三五”休闲观光农业发展研究》）没有开展编制工作。在编制方式的选择上，20个专项规划、7个课题委托相关高校、科研院所等单位进行编制，其余自行编制（具体见附表）。
二、存在问题及下一步工作打算
目前存在的较为突出的问题是：
1、部分部门还未认识到规划编制工作的重要性，所承担的专项规划、课题还未启动相关编制工作货进展较慢，需要尽快予以落实推进。
2、部分部门反映其具体工作人员业务能力有限，需规划编制工作领导小组统一组织开展一些系统的学习、培训。
3、大多部门的规划编制未列支专项经费，编制工作人员也不是专职人员，存在着经费、人员保障的问题。
4、少数专项规划、课题之前已编制，且都包含“十三五”编制时间范围，可以不需要再重复编制，如区国土局承担的《XX区“十三五”土地保护与综合利用规划》、区农业局承担的《XX区“十三五”休闲观光农业发展研究》。
下一步，我们将根据目前所了解的情况，加强工作推进力度，开拓思路、创新方法，确保做好“十三五”规划编制工作，具体将做好以下三个方面的工作：
1、加强走访调研和完善工作。根据规划编制工作方案安排，继续加强对重点部门、骨干企业、开发区、宁高园及各镇的走访调研工作，实地了解情况，征求规划编制意见，梳理发展重点，确定发展目标，使规划、课题更加适应新常态，切合XX实际。已完成初稿的规划和课题要加强与省市规划课题进行衔接，并邀请相关专家和部门进行修改完善，提高规划课题的前瞻性、指导性、实用性和可操作性。
2、认真做好“十二五”规划目标完成情况的预测评估。对照“十二五”规划目标，认真总结目前的完成情况，预测2015年规划目标的完成进度，并根据新形势、新定位的要求，评估“十二五”规划执行效果，为“十三五”规划纲要的制定打下扎实的基础。
3、加强督查推进力度。充分发挥规划编制牵头部门作用，及时传达上级部门、区领导的工作要求，并按照时间节点要求定期开展规划编制情况检查，督促规划、课题编制部门加快编制进程。同时，根据编制部门要求，继续组织开展专业培训、学习考察等活动，协调解决规划编制工作中出现的问题，并及时向区领导汇报规划编制情况。
