今年以来，在市委、行市政府正确领导下，我市财政工作紧紧围绕全年财政工作目标，积极执行财政政策，狠抓收入征管，优化支出结构，强化监督管理，各项财政工作运行有条不紊。现将我市财政工作开展情况及明年计划报告如下：
一、财政收入完成情况
2014年1-11月，累计全市公共财政预算收入253769万元，同比增收25379万元，增长11.1%，完成年度收入计划295023万元的86%。其中，税收收入154845万元，同比增收15633万元，增长11.2%;非税收入98924万元，同比增收9746万元，增长10.9%。税收方面：国税部门收入33376万元，同比增收3511万元，增长11.8%；
地税部门收入121469万元，同比增收12122万元，增长11.1%。
1-11月，全市公共财政预算支出347015万元，同比减支4254万元，下降1.2%，完成年度支出计划422800万元的82.1%，慢于序时进度9.6个百分点。
二、财政工作主要特点
（一）积极举措提升增收潜力。一是严格执行税收政策，强化和完善各项征管措施，挖掘税源增长点。二是明确各征收部门的税收任务，强化镇街、园区税收收入任务考核机制，发挥部门综合治税、协税护税优势，加强与税源大户的沟通联系及重点税源监控。三是拟定和出台鼓励楼宇经济发展的实施细则及完善中介招商奖励政策，加大总部及优质企业招商力度，创新招商模式，力争壮大税源基础。四是集中财力、精力做好土地文章，想法设法加快用地报批、土地结案出让及三旧改造项目进度。五是清理单位闲置资产，积极盘活国有资产。六是狠抓房地产项目建设开发进度，想方设法助推未动工、在建或已建未售房地产项目建设开发进度。七是加快政府主导项目投资建设。创新思维，拓宽政府融资、筹资渠道，积极采用设计施工总承包等建设模式吸引更多的社会资金参与公共基础设施建设，特别是低丘缓坡和温泉新城重大项目的开发建设。
（二）优化财政支出结构。坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，持续加大对民生领域的投入力度，健全民生投入稳定增长机制。截止11月30日，安排民生支出260675万元，占公共财政预算支出的75.1%，优先用于保障公共安全、“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、住房保障、城乡社会建设等民生投入。其中：公共安全支出29845万元，同比增支1392万元；
教育支出68066万元，同比增支5661万元；
科技支出5739万元，同比增支2538万元；
医疗卫生支出34957万元，同比增支2221万元；
社会保障和就业支出43611万元，同比减支4726万元；
住房保障支出19590万元，同比增支7038万元；
城乡社区事务支出13397万元，同比增支2825万元。
（三）认真落实八项规定。牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费。严格执行厉行节约各项规定，从严控制“三公经费”、办公楼装修改造、会议费等支出，切实降低行政成本。其中，对预算单位“三公”经费预算进行了认真详实的测算，有效地降低了预算单位“三公”经费预算。2014年我市本级财政安排市属各行政事业单位“三公”经费预算5729万元，较2012年决算数下降13%。
（四）稳步推进财政各项改革。继续推进财政科学化、精细化管理工作，加强财政预算、国库管理信息系统、非税收入系统、行政事业资产管理信息系统等的培训与应用。严格预算约束，强化支出管理，压缩和控制一般性行政开支,不断推进公务卡改革工作，今年所有预算单位完成开卡、激活、信息维护工作，并实现公务消费支出，减少公务支出中的现金支出。组织开展全市清产核资工作，逐步实施国有资产统一管理，防止资产流失，实行“阳光招租”工作和延长国有资产物业租赁期。进一步加强投资评审和政府采购工作力度；
规范业务流程，认真做好财政票据管理工作。继续深化农村综合改革，进一步完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策措施，不断加大资金投入，扩大一事一议财政奖补面。
（五）提升财政监督管理力度。一是积极推进财政预决算公开和三公经费公开，扩大部门预决算及三公经费公开范围。《2012年我市财政预算执行情况及2014年我市本级财政预算》通过政府网站、单位门户网站、报刊等媒体再次向社会公开，部门决算和“三公”经费信息向社会逐步公开，进一步增强了预算的透明度，提升了预算管理水平。二是积极推进绩效评价工作，进一步提高财政资金的实效性和安全性，将绩效考评作为下一年度预算安排的依据，增强资金使用单位的责任感和危机感。今年以来，我局共组织农村危破房改造等15个项目进行绩效评价。
三、目前我市财政运行存在的主要问题
（一）财政收入结构不合理。一是非税收入所占比重高。1-11月，我市非税收入占公共财政收入比例为39%，非税收入所占比重远远大于非税收入占比20%以内的正常值，比例明显偏高，在税收增长缓慢的情况下，强化非税收入增长是我市财政无奈的选择。二是行业税收比重不均衡。1-11月土地、房地产业和建筑业税收占税收收入比重45.4%、占公共财政收入的27.7%，工业税收仅占税收比重的27%、占公共财政收入的16.4%。从行业税收角度来看，土地、房地产业和建筑业税收占行业税收比重过大，在房地产市场波动较大的情况下，影响我市财政收入的持续增长。
（二）税收收入增长缓慢。1-11月，我市税收增长缓慢，增幅为11.2%，主要原因有：一是政策性减收。国家延长实施并扩大小型微利企业所得税优惠政策适用范围、实施“营业税改征增值税”改革试点等一系列结构性减税政策，据统计，1-11月结构性减税政策影响我市财政收入减收约1959万元；
二是由于我市生态公益功能定位和交通基础设施薄弱限制，制约了全市经济发展，财政收入规模较小，缺少重大税源支撑，增收后劲不足，以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系尚未健全，增长潜力较大的战略性新兴产业尚处于发展初期，税收贡献尚未形成规模；
三是受购房入户政策终结、限购、限贷等一系列持续从紧调控政策影响，且XX限制XX商品房用地出让以及“新国五条”地方细则出台产生的增收效应也逐渐减弱，商品房交易逐渐回落，今年1-11月份房地产业税收增幅为18%，占税收比重为32.2%。
（三）支出压力大。全市财政收支情况面临空前压力，财政资金调度异常艰难，财力基本只能维持工资及民生项目。一是日常运作刚性支出等“保运作”资金占比大。今年1-11月份为保证人员工资福利和公用运作支出需要资金约19.8亿元，占本级公共财政预算支出27亿元的73.3%。二是实施XX北部城市副中心建设,推动我市新型城市化发展任务重，资金需求巨大，财政保障的压力加剧。2014年新型城市化发展100项重点工作本级财政需要安排11.5亿元。三是2014年我市年初预算安排的刚性配套资金46485万元，上级部门要求今年新增的刚性配套资金38016万元（其中：需在公共财政预算解决的资金8567万元），合计84501万元。
四、2015年工作计划
2015年财政工作将面临更大挑战，国内外形势复杂多变，房产市场持续调控等因素使财政收入组织工作面临较大困难。社保、教育、科技、三农等刚性支出增加，基建项目投资压力剧增等因素使财政收支矛盾更为严峻。下一步，我们要根据党的十八大提出的新思想、新观念、新要求、新思路，结合我市实际，按照“科学理财、务实创新、廉洁高效”的工作思路，认真做好2015年财政工作。
（一）确保财政稳定增长，着力提升财源质量。积极培植涵养财源,大力培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，抓好新型后续财源，加快构建现代产业和财源体系。强化收入目标责任制，完善收入管理工作机制，坚持依法治税，健全税收征管体系和非税收入收缴体系，促进经济和财政收入持续协调稳定增长。强化税源征管监控,切实完善税源监测分析制度，加强部门联合治税工作力度，出台完善收入征管责任制的新办法，加大协税护税力度。配合研究集约用地，在存量土地上找增量，通过合法依规提高部分房地产项目容积率，增加土地出让金收入。继续争取上级财政给予政策和资金支持，及时兑现各项税收返还和专项拨补资金，以缓解我市财政压力，确保预算收支平衡。
（二）提升财政职能作用，增强服务发展能力。促进经济转型升级。积极落实上级各项财税扶持政策，发挥财政资金撬动作用，促进地区经济转型升级；
紧紧围绕我市经济发展战略和副中心城市建设，加快优势资源转换和经济增长方式转变。拓宽财政融资渠道，创新政府投资方式，发挥资源资产优势作用，继续加强与金融机构合作和积极引入社会民间资本，探索拓宽政府融资手段，扩大政府融资规模，保障我市XX新城、低丘缓坡、美丽乡村等重大项目资金需求。扶持中小企业发展，认真落实扶持中小企业税收优惠政策，促进中小企业大发育、大发展，使之成为带动就业、改善民生，促进经济增长的重要平台和载体。
（三）严格控制一般性支出，贯彻落实八项规定。做好预算内外资金的管理工作，做到科学合理安排，不断提高资金的统筹能力，确保我市重点项目资金需求。发挥财政在压缩“三公”经费支出中的关口作用，坚决落实厉行节约和转变作风的各项规定，大力压缩会议、培训、招待费用支出，“三公”经费、其他一般性支出分别按10%、5%进行压减。
（三）深化各项管理改革，增强财政体制机制活力。深化预算管理改革，着力推动部门预算编制改革，深入推进预决算和三公经费公开，探索建立预算编制、执行、监督、绩效评价、政府采购、资产管理六位一体的预算管理体系和财政运行机制。加强国库资金支付管理，严格按照支出管理程序做好资金拨付工作，继续坚持不懈抓好暂付款清理工作，确保财政资金安全运行。加强“三超”工程项目资金管理，统筹基础设施及重点项目的资金支出。完善行政事业单位国有资产在线实时信息管理，配合市国土部门做好我市不动产清理登记发证，进一步盘活国有资产，增加财政收入，进一步巩固清产核资的成果。规范财政票据管理行为，完善非税征管系统推广应用改革，建立以代收银行为纽带，财政监管、便民便利规范管理的征收新模式。五是规范政府采购行为，强化政府采购政策功能，促进政府采购管理工作法制化、规范化、阳光化，支持经济发展。
（四）不断强化财政监管，提升依法理财水平。严格预算执行，强化支出责任，按预算、程序、进度拨付资金。加强资金安全管理，完善内部稽核、内部制衡和相互纠错机制。加强预算绩效管理，明确绩效评价工作责任，扎实开展涉及重大民生等重点领域支出绩效评价工作，注重评价结果应用，不断提高财政资金使用效益。加强财政监督管理，注重财政监督检查成果利用。强化对政府投资、民生项目资金的投资评审，提高财政资金效益。大力推进预决算公开，扩大“三公”经费公开范围，主动接受社会各界监。
（五）加强财政文化建设，完善内部考核机制。进一步做好财政信息宣传工作；
同时，抓实效、抓落实、抓监督，提升干部队伍素质，提高服务能力，形成争先创优浓烈氛围。
（六）扎实开展群众路线教育实践活动，牢固树立为民理财、理财为民的理念，做到教育实践活动与财税工作两手抓、两促进，在为民务实清廉上发挥表率作用。