关于推进简政放权工作情况汇报
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，依据《XX省人民政府办公厅关于成立XX省人民政府推进职能转变协调小组的通知》（XX政办发[2015]20号）、《XX省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（XX政发[2015]27号）以及《XX市人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（XX市政发[2015]11号）文件精神，我区积极推进政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革。现将工作开展情况汇报如下：
一、高度重视，建立推进职能转变工作机制
为推动全区简政放权、放管结合，转变政府职能工作向纵深推进，根据中央、省、市相关文件精神，我区高度重视，结合我区实际，积极建立推进职能转变工作机制。6月23日，成立了由区委常委、常务副区长XX担任协调小组组长的XX市XX区人民政府推进职能转变协调小组（以下简称协调小组），明确职责分工，并印发了《XX区人民政府办公室关于成立XX区人民政府推进职能转变协调小组的通知》（XXX政办发[2015]8号），有利推动了我区政府职能转变工作。协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、教科文卫体改革组、优化政府服务改革组、行政执法改革组等7个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组，为统筹推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作提供了强有力的组织保障。
二、制定方案，稳步推进各项改革措施的落实
按照省、市的工作安排，我区积极跟进，在8月初收到《XX省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（XX政发[2015]27号）之后，立即组织区政府推进职能转变协调小组的各专题组、功能组进行沟通研究，统筹协调，针对我区企业和群众反映强烈的问题，坚持问题导向、民意优先原则，确定了行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、教科文卫体、优化政府服务、行政执法等改革领域，并制定了《XX市XX区人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案（征求意见稿）》。为确保《工作方案》的可行性和实效性，8月20日，由区委常委、常务副区长XX主持召开了XX区推进政府职能转变工作部署会，组织各专题组、功能组等相关部门对《工作方案》进行了解剖式研究，提出切实可行的修改意见，并印发了《XX市XX区人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。
三、加大力度，稳步推进各项工作
（一）深入推进行政审批改革
年初以来，按照省、市政府的要求，我区组织开展了政府部门及承担行政职能事业单位行政职权的清理工作，经过清理，在各部门申报的1128项行政职权中确定了834项，形成了《XX区政府部门及承担行政职能事业单位行政职权清单》。6月25日，经区政府常务会研究通过，在区政府网站上公开，并按时录入“全省行政职权信息管理系统”。在7月15日全省行政审批制度改革培训会后，按照XX省人民政府办公厅《关于进一步清理行政审批项目和建立省政府部门责任清单工作的通知》（XX政办明电[2015]44号）要求，8月份，由区编办牵头，对全区行政审批项目进行了深入清理。
一是取消了一批行政审批项目。梳理区政府保留的行政审批项目，对不适应经济社会发展要求，但受法律法规限制不能取消的项目，采取“暂停”的方式处理；
对两个以上部门共同办理的项目，只在一个部门列项目，并明确为主办部门，其他部门不再单列项目，由主办部门征求其他部门意见后审批。
二是彻底清理非行政许可审批项目。按照《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发[2014]16号）要求，对已经取消并转为日常管理的非行政许可审批项目进行彻底清理，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。对市政府委托我区办理的不再列为我区项目；
对确属上下级政府和政府部门之间内部管理事务的项目，调整为政府内部审批事项，并按照高效便捷的原则，优化审批流程，简化办事程序，进一步提高办事效率；
对仍以审批方式管理的非行政许可审批项目，一律取消或暂停审批，采取事后备案或加强事中事后监管的方式管理。通过清理，我区行政审批项目由93项减少到61项，非行政许可项目全部取消，为下一步建立区政府部门责任清单工作奠定了基础。
同时，为进一步完善权力清单制度，加大对权力清单的动态管理，我们重新对政府部门行政职权进行了清理，经过清理，最终形成了新的《XX区政府部门及承担行政职能事业单位权力清单》。此次清理，全区共涉及部门和单位18家，清理的十类行政职权共计385项。其中，行政许可61项、行政处罚180项、行政强制10项、行政征收14项、行政给付19项、行政检查15项、行政确认6项、行政奖励6项、行政监督2项、其他行政权力72项。在清理过程中，整合377项，转为部门业务125项，变更类别51项，取消23项，比上次清理减少53.9%，保证了行政职权的准确性、严肃性和有效性，进一步促进了政府简政放权、转变职能工作的实施，为即将开展的建立责任清单工作奠定了基础。
三是扎实推进政府部门责任清单工作。按照《XX省人民政府办公厅关于进一步清理行政审批项目和建立省政府部门责任清单工作的通知》（XX政办明电[2015]44 号）和《XX市人民政府办公厅关于印发建立市政府部门责任清单工作实施方案的通知》（XX市政办函[2015]76号）要求，为明确政府部门工作职责，推进政府职能转变，强化依法行政，加快法治政府建设，我区召开了区政府部门责任清单动员部署会，印发了《XX区政府部门责任清单工作实施方案》，区委常委、常务副区长曾范涛作了动员讲话。同时，区编办组织各相关部门进行了专门的业务培训，印发了工作手册及培训材料，目前，我们正在审核各部门上报的责任清单，预计年底前可完成此项工作。
（二）深入推进投资审批改革
为完善政府性投资项目审批，简化维修和购置类项目的审批工作，根据《XX市人民政府关于进一步加强政府性投资项目管理意见的补充通知》（XX市政函[2015]296号）精神，区发改局会同财政局等部门起草了《XX区政府性投资项目管理办法补充意见》，近期将提交区政府常务会讨论，通过后以区政府文件形式下发。为进一步规范企业投资项目的备案管理，根据国家、省、市备案权限划分，区发改局制定了企业投资项目备案清单，明确备案类项目的管理权限，规范备案流程、备案前置条件。按照省、市要求，项目备案应进入在线审批监管平台。区在线审批监管平台的运行需待省、市在线审批监管平台运行后实施。目前，区级投资项目网上联合审批目录及审批材料清单已上报到市发改委，待上级审核通过后执行。此外还完善了重大项目领办制度，改善重大项目前期工作服务，在审批中，区发改局已经开展为企业领办工作，帮助企业完善前期手续，协助项目建设单位完善项目土地、规划、环评等前期手续，理顺审批要件，为项目建设单位提供审批全流程服务。
（三）深入推进职业资格改革
按国务院、省、市规定取消的职业资格许可认定事项目录，我区积极配合上级主管部门做好清理取消工作。认真清理和取消本级政府部门自行设置的职业资格许可认定事项。按照XX市职业资格目录清单管理制度，加强落实对我区新设职业资格的管理。强化职业资格实施监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。
（四）深入推进收费清理改革
根据省市推进简政放权放管结合转变政府职能工作的要求，我区积极推进收费清理改革工作。
一是开展了治理乱收费专项检查。首先对涉农收费进行了专项检查。主要对4个乡镇政府和其下设的站办所的收费以及农业生产资料、农用水价、电价等的执行情况进行了检查，经过入村调查、检查账目未发现违纪问题，畜牧、林业、农机都能按政策规定执行。其次对涉企收费进行了重点检查。经检查，涉及到的31个行政事业单位中，有收费项目单位12个，共32项收费。其中教育8项、住建3项、民政1项、农业水利3项、林业畜牧1项、卫计局4项、人防4项、环保2项、物价1项、城市管理执法大队1项、财政1项、相关部门3项。今年有收费的单位7个，即卫生和计生局、住建局、城市管理执法大队、民政局（婚姻登记处）、环保局、林业畜牧局、农业水利局，7个单位均能执行国家规定的收费标准，无乱收费行为。同时，按照《关于取消停征和免征一批行政事业性收费》（XX市价发[2015]4号）和《关于取消部分经营服务性收费项目的通知》（XX市价发[2015]38号）精神，我区农业水利局免征小微企业行政事业性收费7项，环保局1项，民政局取消无婚姻登记记录证明服务费，教育局取消课后看护费、军训费。
二是开展行业协会商会收费清理规范工作。我区共有教育学会、红十字会、个体私营协会、消费者协会等15家协会商会，经调查，15家协会商会均没有依靠代行政府职能擅自设立收费项目和强制收费的行为。
三是开展收费专项清理规范工作。对全区12个有收费的单位和15家行业协会商会进行清理规范。凡没有法律、行政法规依据且未经国家和省批准的收费项目一律取消，违反规定擅自提高收费、扩大征收范围的一律停止执行。严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强制收费，严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目，经规范，确定取消3项收费项目。
（五）深入推进教科文卫体领域相关改革
为深入推进教科文卫体领域相关改革，推动我区科教文卫体服务体系建设，区教育局、区文化新闻出版和体育局、区科技局、区卫生和计划生育局多次召开座谈会，沟通研究提出了我区推进教科文卫体领域创新管理和服务的实施意见和“十三五”规划，为深化教育、卫生、科技、文化、体育等领域改革发展提供了理论支撑。为加强对民办学校的规范管理，落实鼓励民办教育发展的政策措施，促进优质教育资源共享，区教育局印发了《2015年XX区民办教育督导评估体系的通知》，进一步强化对全区民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理工作，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的民办教育管理机制，促进了民办教育规范健康长足发展。为推动公共文化体育服务体系建设，我区研究制定了《关于加快构建全区现代公共服务体系的实施意见》和《关于发展体育产业促进体育消费的实施意见》。结合部门工作实际，把构建全区现代公共服务体系建设的重点确定为完善公共文体设施建设，构建区、街（乡镇）、社区（村屯）三级公共文化体育服务体系。加强文体人才培养，挖掘社会突出人才，建立文体专业人才数据库。整理和抢救民间传统文化遗产，把水师营文化等打造成我区独树一帜的特色文化品牌推向市场。推进文化体育事业和文化产业总体迈上一个新的台阶。
（六）深入推进优化政府服务改革
2015年，我区积极贯彻落实关于新时期深化行政体制改革、转变政府职能的一系列决策部署，创新服务理念，着力优化政府服务。
一是加强对政务大厅的制度化管理，打造集审批、服务于一体的综合性便民服务平台。全面实行“一次性告知制”、“首问负责制”、“首办责任制”，加强窗口标准化建设，实行窗口展示标准化、接待服务标准化和办件质量标准化，确保窗口工作人员每一项受理事项都有记录，限时办结。加大监督检查力度、建立服务对象、政务大厅、纪检部门“三位一体”的监督管理机制。
二是创新政务服务工作方式，扩大行政审批网上服务范围。2015年，区政务大厅按照“标准统一、分级管理、方便快捷、规范高效”原则，深入贯彻落实省、市关于扩大行政审批网上服务范围的要求，继续完善了相关软、硬件设施，确保了各项建设均与省、市同步，全力构建横向到部门，纵向连省、市、区三级的网上审批服务平台，加快实现行政审批业务的信息化管理。
三是深化行政审批权相对集中改革。2015年，按照省、市的统一部署，继续深化行政审批权相对集中改革，推动行政审批事项办理全部进厅、全部进网、全部公开、全部列入监管，实行一般事项“即办制”。
（七）深入推进行政执法改革
一是推进相对集中行政处罚权改革。在原有工作基础上，进一步理顺城市管理工作架构，推进区、乡（镇）街、社区三级城市管理网格化管理，同时，进一步梳理城市管理综合执法职权范围，明确工作责任，全面解决城市管理领域多头执法的现象。清理规范全区行政执法队伍。按照我区行政执法主体和职能配置变化的实际，6月份对全区行政执法机关和行政执法机构的执法主体资格进行清理并审核确认备案。建立行政执法人员资格管理制度。严把行政执法人员准入关，组织268名新增行政执法人员参加全市行政执法人员资格考试，从源头促进规范执法、文明执法。
二是落实行政处罚自由裁量基准制度。认真贯彻落实《XX省规范行政处罚自由裁量权办法》，加强行政处罚自由裁量监管，组织区政府各具有行政处罚权的部门，依据省、市级执法部门已经明确的处罚自由裁量标准进行对照整理，我区城管执法大队等6个重点执法部门完成了行政处罚权自由裁量清单，并上报市法制办备案。同时，抓好各执法部门在案件办理过程中对行政处罚自由裁量标准的运用，切实防范乱处罚、超范围处罚情况，保障行政相对人的权益。
三是开展行政执法专项检查。7月份，区法制办会同区物价局、监察局组成联合检查组，对全区各行政执法部门进行行政执法专项检查，共抽查调取了各部门年初以来发生的行政处罚、行政收费卷宗30余卷，对存在问题的案卷进行书面意见反馈、督促整改，进一步提高案件办理的质量和水平。加强重大行政处罚监督，严格落实重大行政处罚备案制度。进一步加强行政执法案件的监督管理，严格要求各执法部门在作出重大行政处罚后及时向区法制办进行备案。
四、行政审批项目的承接落实情况
（一）我区承接项目基本情况
按照《XX市人民政府关于取消和调整一批行政审批项目的决定》（XX市政发[2014]8号）文件精神，市级下放行政审批项目38项，其中我区承接19项（不含市直管部门），具体明细如下：
1、市民族事务委员会下放1项，我区承接1项，承接部门为XX区民族宗教局。项目名称为变更民族成分审批，项目类型为非行政许可项目。
2、市住房保障和房地产管理局下放5项，我区承接5项，承接部门为XX区住房和城乡建设局。项目名称为廉租住房承租对象审批、建设项目物业交付使用资料查验、协议选聘物业服务企业备案、物业专项维修资金使用备案、房屋租赁合同登记备案（住宅），项目类型为非行政许可项目。
3、市市政公用局下放3项，我区承接3项，承接部门为XX区住房和城乡建设局。项目名称为排水许可证（114条道路下放）、雨污排水接装审批（114条道路下放）、道路挖掘占用许可证（114条道路下放），项目类型为行政许可项目。
4、市农业委员会下放5项，我区承接5项，承接部门为XX区农业水利局。项目名称为委托经营种子备案证明、植物检疫证书（下放区农业植物检疫机构）、肥料产品广告的审查、农业转基因生物标识的审批、农业植物产地检疫合格证签发，项目类型为行政许可项目。
5、市林业局下放1项，我区承接1项，承接部门为XX区林业畜牧局。项目名称为木材经营加工许可证，项目类型为行政许可项目。
6、市卫生和计划生育委员会下放3项，我区承接3项，承接部门为XX区卫生和计划生育局。项目名称为母婴保健技术考核合格证书（结扎手术、终止妊娠手术及从事家庭接生技术服务人员的资格）、母婴保健技术服务机构执业许可（结扎手术、终止妊娠手术的审批）、护士执业注册（变更注册、延续注册），项目类型为行政许可项目。
7、市安全生产监督管理局下放1项，我区承接1项，承接部门为XX区安全生产监督管理局。项目名称为危险化学品经营许可证（不含易制爆、成品油、剧毒），项目类型为行政许可项目。
（二）其余19项未承接原因
1、因市公安局、市食药监局实行省、市垂直管理，故市级下放行政审批项目未列入我区承接统计范围；
2、市交通局、市旅游局、市水利局、市林业局下放的审批项目因审批范围划定为松花湖风景区内，不涉及我区，故未承接；
3、市畜牧局下放的审批项目种畜禽生产经营许可证（分级管理），按照省畜牧局文件精神，分级管理范围划定为市、县（市）两个层级，该项目我区未承接。
（三）承接项目运行情况
按照市政府审批项目下放承接工作要求，我区及时组织清理，应当承接的全部审批项目已列入区级行政审批项目目录。同时，为进一步推进承接工作开展，我区与审批项目下放部门进行积极沟通协调，全面做好审批项目承接运行工作。目前，我区承接部门已经开展各项行政审批工作，大部分审批项目运行良好。由于区农业水利局没有负责植物检疫的独立机构，省里不给授权，因此区农业水利局承接的植物检疫证书、农业植物产地检疫合格证签发两项审批项目暂未实施。
（四）市直部门审批项目下放质量情况
下放审批项目的市直部门不存在明放暗不放或未完全下放到位的情况。
（五）市直部门指导服务和配套支持情况
下放审批项目的市直部门按照工作要求对我区承接部门审批人员进行了业务培训，发放了相关资料，并对承接后项目运行中出现的问题能够及时给予指导，确保下放的审批项目接得住、管得好。
（六）对进一步清理行政审批项目的建议
行政审批事权下放是落实国家、省、市深化行政体制改革、推进简政放权的一项重要举措，涉及面广、情况复杂，建议市直部门在今后的下放工作中，能够事先组织承接部门论证，充分听取基层意见，统筹考虑下放承接各项问题，避免承接部门因机构编制、专业人员、经费及权责不统一而导致的审批项目承接难问题。
五、下步工作安排
我区将按照省市政府的工作安排，根据《工作方案》的时间节点，积极跟进，做好衔接，上下联动。区政府推进职能转变协调小组切实发挥统筹指导和督促落实作用。建立健全决策、协调、督办、检查、考核评价、责任追究等改革保障机制，制定统一的工作规范、标准和程序，强力推进改革，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。