扬州市乡镇人大主席论坛
第三十次会议交流发言
浅谈如何开好乡镇人民代表大会
宝应县安宜镇人大 沈洪春
（2015年10月30日）
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是我国政权建设和民主法制建设的基础。加强乡镇人大工作，认真开好乡镇人代会显得尤为重要。但是，多年来乡镇人代会实际效果一般较差，没有真正发挥应有的作用。从实践情况来看，主要存在以下几方面的问题：
一是程序简单化。按照宪法和法律的要求，在乡镇一级人民代表大会不仅要选举产生政府组成人员，而且要有效实施对政府工作的监督。在程序上应严格按照宪法和法律的有关规定，严肃认真，依法进行。但是，在实际操作过程中，一般是按预先设定的“程序”走形式，除听取相关报告、人事选举、大会审议、表决等程序外，能减少的程序就减少，一些涉及重大工业项目工程、民生实事项目建设等没有被列入议程，会议时间也在缩短。
二是审议表面化。人大代表审议政府工作报告、人大主席工作报告、财政预决算报告等，是人代会十分重要、十分关键的一个环节，是人大代表履行职责、行使人民当家作主权利的具体体现。但是，在实际过程中，审议报告及相关文件，却往往被忽视，代表分组讨论、审议的会场变成了“海聊”、联络感情的场所。部分代表还借故离开会场办私事，有的审议会成了对政府工作的“摆好评功”会，未能指出政府工作中存在的问题，代表真正意见没有表达出来，审议变得徒有虚名。
三是表决形式化。人代会对有关事项的表决，表决结果如何应该说是会议至关重要的一环。但是，大会表决的形式一直运用举手表决的方法进行，这一形式从法律角度来说也没有错，可是在举手表决时，由于坚持自主意见的人寥寥无几，即使有在那种场合也不会理直气壮的站出来，提出不同的意见，往往表决会以“一致通过”而皆大欢喜。
四是决议原则化。乡镇人代会上对审议的报告、讨论决定的重大事项，最终形成的决议往往是套话大话一大堆，没有什么实质有效的内容，如稍作改动，此类决议每年都可以使用，更有甚者会议形成的决议变成“大会认真听取了×××所作的××报告，会议决定批准这个报告”，如此通用的“原则化”决议，说好听点是敷衍代表、糊弄人民，说严重点就是对代表的不尊重，把人民群众不放在心上。
针对以上存在问题，我们要高度重视，认真落实有效措施，严格按照法律和有关规定，认真统一思想，充分发扬民主，优化大会召开环境，确保乡镇人民代表大会真正成为决定地区国民经济和社会发展，推动地方民主法制化进程，加快建设全面小康社会的盛会，开成一个团结、民主、胜利的大会。因此，笔者认为应着力做到以下几点：
一、强化党委领导，认真统一思想认识
要切实摆正党委、人大、政府三者关系，坚持在镇党委领导下，同唱一台戏、画好同心圆，实现党委、人大、政府同心合拍。一要主动请示汇报，加强与党委沟通。召开镇人代会前，镇人大主席团应及时将召开人代会有关拟定事项提请镇党委研究，便于镇党委统一安排，取得党委的同意与支持。二是召开主席团会议，领会党委意图。得到镇党委批准后，镇人大主席要召集主席团成员会议，传达党委会对召开人代会的指示精神，领会党委意图，明确大会指导思想。三是确定大会议程，精心组织准备。依照镇党委和镇人大主席团会议精神，镇人大进一步做好相关准备工作，草拟好大会议程、日程等文件草案，以推进大会顺利召开。三是营造好氛围，凝聚全镇共识。要通过多种形式加强宣传，让广大人民群众知道大会召开的时间、地点和要求，让每位代表提前安排好工作，全身心投入大会召开，保证会议质量和效果。
二、强化程序安排，坚持严格依法办事
人大工作体现法律的严肃性，尤其是召开镇人民代表大会是法定会议，法律性、程序性很强，因此，我们要坚持严格依法办事，在执行法律和有关文件规定时要确保不走样、不含糊。一是在会期安排上，多年来，乡镇人民代表大会一般是每年召开一次，俗称“人大例会”（特殊情况除外）。由于是“例会”，往往给大家带来一种错觉，只要没有选举任务，就认为是一次普通的例会，为图省事，怕麻烦，不少乡镇在会期安排上显得有些短缩，有的包括大会报到在内，总共不过一天时间。按照规定会期应不少于1天，中央有关县乡人大建设新的规定，乡镇人大一般每年开2次人代会，会期应不少于2天。二是在程序安排上，乡镇应当依法和根据实际情况确定会议议程，规定的程序要认真执行。如，审议代表议案、听取代表小组讨论情况等环节，不得因没有需要提交大会表决的议案或事项，就简单化或干脆省掉。三是在决定事项上，多年来，列入人代会议程的审议决定事项，一般不外乎政府、人大主席工作报告、财政预决算报告、五年发展规划纲要等。一些乡镇为防止在人代会上出现不和谐声音，或怕得不到通过，对一些应交由人代会审议决定的事项很少列入议程。从某种角度来说，也就削弱了乡镇人大的审议表决权，对某此应由乡镇人民代表大会行使的职权而变成人代会闭会期间镇党政办公会的职权。因而导致乡镇人代会对全镇重大事项决定权的失落，只能从属于党委、政府工作，没有完全实现人大的职能。四是在决议内容上，当下不少乡镇人代会形成的决议，往往只是简单化、原则化的，没有真正反映大会审议的集中意见，对会后贯彻执行带来很大的难度。因此，乡镇人代会决议，要综合各代组提出的意见，认真起草，不仅要简洁，更要体现广大代表的意愿，代表人民群众的心声，并具有实实在在的内容，便于实践操作，也只有这样才能在闭会期间得到很好地贯彻落实。
三、强化代表履职，充分尊重民主权利
召开乡镇人民代表大会不仅是法定会，更是人大代表集体履职，发挥代表作用的关键时期，因此充分尊重代表的民主权利，完善代表履职条件显得十分重要。一要搭建代表履职平台。要改变以往代表开会主要以“听”和“审”为主的情况，要结合实际创新代表履职形式，在会议期间举办一些代表专题审议、镇长询问会、小型座谈会等，让代表在审议会议文件时，更能表达好个人意见，为提高审议质量创造条件。二要审议决策民主化。人大重大事项决定权是宪法和法律赋予的，是人民当家作主的重要体现，也是科学民主决策的重要环节。在人代会期间，要尊重代表的民主权利，不仅要扩大代表审议决定重大事项的内容，更要让代表充分发表意见。对代表不同的意见和建议，要认真听取和研究，在“唱赞歌”的同时，更要倾听不同意见、基层声音，让审议表决更能代表广大人民群众的心声。三要保证讨论时间。会议期间，代表在听取相关报告后，代表不仅要有一个领会的过程，更要有足够的时间进行讨论，充分发挥代表的各自意见。因此，在安排代表讨论时间上，一定要放宽，不能图省事，简简单单走过场，使得代表的民主权利得不到保障，甚至随意践踏代表的民主权利。
四、强化组织准备，保障会议顺利召开
召开好乡镇人代会，做好会前组织准备工作是关键。从多年实践看，应做好以下几项准备工作：一是代表小组活动。在召开乡镇人代会前，各代表小组应认真组织代表开展联系选民活动，广泛收集选民意见，并对选民提出的意见进行认真梳理，撰写好代表议案建议，以便向大会提出。二是组织部分代表调研。根据代表类型，有针对性的选择有关专题，组织相关代表开展小型务实的调研活动，以便在会议期间，代表能够有针对性发表意见，进行富有成效的审议。三是加强代表业务培训。由于代表素质参差不齐，文化水平高低不等，导致代表履职能力存在重大差异。因此，要通过利用举办代表业务培训班，以及“代表之家”、新型网络交流互动平台等，对代表进行有关人大工作实务的培训，尤其要对代表在参加人代会前应做好哪些准备工作？怎样撰写代表建议和议案？如何参与审议？等等方面的业务进行辅导，让代表会议期间发挥应有作用。四是有关会务安排。做好有关会务安排是保证会议顺利召开的关键，因此要根据会议有关议程、日程安排，对相关会务进行认真准备，如：会议报到、会场音箱、讨论室、茶水等，每个细节都要考虑周全，不得有半点马虎，以保证会议顺利有序进行。
五、强化会议效应，扩大乡镇人大影响
乡镇人民代表大会闭会后，对大会作出的相关决议决定，全镇上下要认真贯彻落实，确保会议收到预期的效果，也将进一步扩大乡镇人大的影响，提升乡镇人大地位。一要广泛宣传发动。闭会后要大力宣传会议精神，把全镇人民的思想统一到拼搏进取，担当实干，加快发展上来，通过宣传发动，进一步鼓舞士气，激发斗志，振奋精神，以更加高昂的姿态投入到深化改革发展中来，为经济社会发展作出新的更大贡献。二要认真贯彻落实。全镇上下要围绕镇人代会提出的要求，对全年目标任务进行具体安排，拿出切实可行的措施，集中精力抓好落实，确保会议决定的事项圆满完成。三要狠抓督促检查。乡镇人大要把对人代会精神贯彻落实情况作为一项重要工作摆上议事日程，通过听取政府工作汇报、开展代表视察检查、与镇长面对面等活动，及时指出贯彻落实过程中存在的问题，提出推进落实的指导性意见，以保证会议精神真正落到实处。