在县委工作务虚会上的主持词及讲话提纲
同志们：
一天的务虚会，可以说基本达到了预期目标。会后，有关部门，尤其是发改和编制单位，要立即着手做好三件事：第一件是认真梳理，主要包括三个层面，一是对大家提出的问题进行梳理吸收；
二是对发展和工作目标进行梳理，做到定性、定量；
三是大项目的梳理，尤其是如何让大项目落地的要素保障问题。第二件事是加强对接，既要加强向上对接，也要加强与乡镇部门的对接，还要加强与周边县（市区）的对接。第三件事是加强学习研究，尤其要对中央和省市近期密集召开的重大会议精神，加强学习研究，并体现在规划当中。下面，我在大家发言的基础上，结合自己的工作思考，谈三个方面的意见，与大家一起探讨。
第一，要把准发展大势，找准XX发展坐标系
我们谋划发展，首要的是从宏观与微观的结合点上进行分析研究，把握最新的宏观形势和部署要求，看清自身发展所处的方位。近期，中央密集召开第十九次全面深化改革领导小组会议、扶贫开发工作、经济工作会议、城市工作会议等一系列工作会议，农村工作会议也即将召开。省市也紧锣密鼓地贯彻落实，并作出了重大部署，在这种节奏和态势中，我个人认为，这一系列工作会议释放了一些重要信号：中央下达建成全面小康社会的军令状，省市更是要建设高水平的全面小康社会。“稳中求进”仍是主基调，以“供给侧改革”为重点的经济结构性改革是重要路径。创新驱动将成为引领经济社会新常态的主要动力，城镇化和扶贫开发等民生工程统领发展全局。从中央和省市一系列重大决策部署和宏观发展大势来看，“十三五”时期，XX的经济社会发展将迈入“五个关键阶段”：“绿水青山就是金山银山”科学论断的验证期、新型产业体系构建的加速期、“产城一体”新型城镇化建设的跨越期、全面深化改革的攻坚期、全面小康社会建设的决战期。
基于这样一种形势判断，我认为，我们应该把目光聚焦到两个字上：机遇。现在，困难和挑战是共性的，“机遇”越来越成为区域发展的关键变量。我们对XX发展坐标和布局的谋划首先要立足于机遇而不是挑战，这是我们应有的积极姿态。我认为，当前我们主要面临四大机遇，我简要地点一点：一是“绿色化”上升为国家战略，“两山”科学论断为我县生态文明建设指明方向，“宜游宜居生态县”建设将迎来难得的历史机遇和政策红利；
二是省级天湖旅游度假区、浙江首个微电影基地、“特色小镇”等一批重大项目平台的争取，将成为我县经济社会赶超发展的重要载体和有力抓手；
三是新型消费不断升级，将为我县生态旅游、养生养心、时尚体育、生态农业等新兴产业的后发崛起提供强有力的市场支撑；
四是瑞文段高速公路、温武铁路、通用航空机场等重大交通基础设施建设，将使县域交通瓶颈得到历史性大突破。
“十三五”时期是新的历史起点，只有把布局谋好了、方向把准了、目标确定了、路径找准了，才能绘好新蓝图。初步考虑，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻落实中央和省市委重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以建设宜游宜居生态县为目标，以加快发展为第一要务，以“生态产业化、城镇特色化、全域景区化”为主线，坚持综合交通先行、产城融合发展、生态文明示范、公共服务共享，实现经济社会提速增效发展，与全国同步全面建成小康社会，加速推进国家生态文明示范区、全省最佳旅游目的地建设的新征程，为打造全国“两山”经济示范区打下坚实的基础。
第二，要始终坚持问题导向、需求导向、目标导向，着力破解制约XX发展的根本性问题
谋与干都要坚持“实”字当先、“实”字为本，务虚最终还是为了务实。李克强总理在11月17日主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调“《规划纲要》必须聚焦发展重点、明确有效抓手”。我们要深刻领会这句话的含义，始终坚持问题导向、需求导向和目标导向，切实做到谋在新处、干在实处，在谋事干事上实现大作为与精准度的统一。“十三五”期间，我认为要在五个方面重点突破：
（一）突出产业培育，为壮大XX经济提供产业体系支撑。总的目标是加快构建以“旅游+”和“+旅游”为导向的产业新体系，确保XX经济跑赢省市平均水平。重中之重就是要在构建新兴支撑力量上深处着力，要在新产业、新技术、新模式、新业态中寻求经济增长的新动力。重点要抓好三个方面：一要把生态旅游培育成第一战略支柱产业。当前，“旅游主导化、全域景区化”已经成为全县上下的共识，发展的态势也越来越好，今年我县还承办了高规格的全市旅游发展推进会，说明XX旅游发展得到了省市的关注和肯定，上周，景宁县党政考察团100多人到XX专门考察学习旅游发展。但是，目前我县旅游总体上还处于有产品没有真正形成产业的阶段，没有达到“富民强县”的目标要求。也就是说，让老百姓的腰包鼓起来、政府税收多起，我们还有很多工作要做。为此，要抓住高铁时代机遇和我县高速公路建设的有利时机，紧紧围绕生态旅游县的战略目标，把全县作为一个大景区来规划和建设，统分结合，整合资源，把山上山下、城里城外、度假休闲、经济生态有机结合起来，实现景点联建、营销联合、线路联网，真正形成全域化旅游格局，力争到2020年全县旅游总收入突破百亿元大关。二要积极拓展八大新兴业态的产业化发展。经过这一年的强化扶持，八大经济新业态发展初显成效，发展思路和重点也进一步清晰，但对整体经济的贡献程度还远远不够。今后我们要继续加大培育扶持力度，积极促成八大新兴业态的产业化发展，要不断强化与旅游主业的融合互动，要准确把握“互联网+”的重大战略机遇，借助信息化手段，以现有实体经济为平台和载体，大力推进“产业+互联网”发展模式，借助“互联网”实现经济转型升级。三要打造“小镇经济”区域新增长极。XX经济发展的一大短腿就是没有块状经济。我们要紧抓省委、省政府大力发展“特色小镇”的有力契机，抓紧规划建设一批产业、旅游和民居功能叠加的特色小镇，将“特色小镇”建设作为我县“块状经济”培育的重要抓手，纳入新型城镇化建设和县域产业规划的范畴。要按照“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”的思路，以本地产业为基础和依托，兼顾旅游、文化等主题，明确主导产业，聚焦优势、特色产业，兼顾历史经典产业，积极探索旅居融合、商务驿站等多种开发建设模式，突出一镇一品、一镇一景、一镇一韵，错位建设，差异发展，以新理念、新机制、新载体，推进产业集聚、产业创新和产业升级。我们已经谋划了一批特色小镇，包括“国际慢城”、“刘伯温智慧小镇”、“东方慢城·飞云湖”、“森林氧吧小镇”、“空中花园.航空小镇”，下一步，要以这些特色小镇的规划建设为突破口，加快推进小镇经济带动就业创业，改善群众生活水平，增强区域发展后劲，提升县域整体经济竞争力。
（二）重抓城乡建设，为加快“产城一体”新型城镇化打造统筹发展格局。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1978年的18％上升到2014年的55％，城市发展成就举世瞩目。但是，近年来，我国越来越多的城市患上了“城市病”，给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感。“十三五”期间，以习近平同志为总书记的党中央以新的发展理念，决心根治“城市病”。12月20至21日，时隔37年，中央再次召开城市工作会议，主要从环境污染、交通拥堵、房价过高、水源短缺、管理粗放、应急滞后等六个方面开出良方。XX的城镇化也在加快推进，城镇化率从2010年39%提高到46%，但低于全国平均水平，比省市平均水平差距更大，同时也不同程度地存在一些“城市病”。下步重点在于破解如何完善城镇功能、提升城镇特色、推进产城联动、增强城镇发展竞争力，推进城镇发展“四大转型”①在发展模式上，实现从“形式城镇化”向“功能城镇化”和“特色城镇化”转型。②在产业转型上，实现从“低、小、散”向“旅游休闲”引领的“第三产业”转型。③在商业模式上，实现从“购物商业”向“休闲商业”和“体验商业”转型。④在公共设施上，从满足“市民”需求向满足“市民与游客”需求转型。在重大问题把握上要突出小县大城、特色小镇和美丽乡村“三位一体”新型城镇化建设。
小县大城建设，关键要突出县城首位度。县城是打造全省最佳旅游目的地的主战场，要以重点生态功能区小城市培育试点为载体，加快实施“小县大城”战略，提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载服务能力。实施旧城改造和新区拓展双崛起计划，有序推进城东兴福堂、城北龙船垟、城西南樟山等新区建设，加快沿泗溪河旧城改造和特色街区建设，启动苔湖街二期、行政中心迁建工作，加快二新街改造、县前街向西南延伸前期工作。在这些片区组团之间，要统筹布局教育、卫生、文化、养老等优质公共服务资源，优化产业布局，创新业态功能，集聚发展商贸流通、休闲旅游和现代服务业，逐步在县城内发展形成几个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的中心区域，进一步增强城市宜居度和承载力。大力实施城市滨水景观、出入口景观、城市绿地等工程，加快完善城区居住功能、休闲旅游功能、购物消费功能配套基础设施建设。
中心镇建设，重点要依托“特色小镇”打造小区域发展中心。乡镇行政区划优化调整后，我县将调整为12镇5乡，这“十二镇五乡”在城乡规划、产业布局、设施建设、公共服务和资源保护等方面的协同发展问题，是摆在我们面前的一项突出任务。初步想法，就是要强化“镇当城建”的理念，优先发展重点中心镇，稳步发展一般小城镇。紧密对接“特色小镇”创建，按照“做大规模、联动发展”的思路，建成一批定位准确、特色鲜明、功能集中、规模适度的小区域发展中心，发展工业型、商贸型、旅游型多元特色城镇，带动周边农村发展。加快中心镇组团式居民小区、综合性商业街区、集中式集贸市场、多功能超级市场建设，增强服务功能，提升人气商气。加快老街区改造出新，高标准做好道路完善、管网铺设、垃圾处理、环境整治，全面提升中心镇形象。同时，要积极推进户籍制度改革，在自愿的基础上把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
加快乡村发展，特色在于继续深化美丽乡村建设。中央“十三五”规划建议明确提出，要提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。省委省政府11月召开全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，围绕建设“两美”浙江的总目标，对打造美丽乡村升级版作出了全面部署，要求到2020年，全省三分之一的县（市区）成为美丽乡村示范县，示范县的基本标准是在全县范围内实行全域规划、全域建设、全域管理。这为我县深化美丽乡村建设指明了方向。关于我县的美丽乡村建设，总的目标是力争进入首批全省美丽乡村建设示范县，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。在具体要求上，实现“四个转变”：一是从“一处美”向“一片美”转变。就是要按照全域规划、联合整治、城乡联动、区域一体的要求，把一个个“盆景”连成一道道“风景”，重点是围绕“四条精品带”，强化区域整体提升与个体建筑修缮相结合，推进点线面优化整合，打造一批美丽乡村综合体。二是从“一时美”向“持久美”转变。就是要紧紧抓住农村环境整治这个中心环节，既要深入推进农村污水、垃圾等治理，又要加快转变传统的发展方式、粗放的建设方式和落后的生活方式，还要促进长效机制的健全和群众良好行为习惯的养成，全面提升农村环境整治和管理水平。根据省里的要求，这里重点是实现“两个全覆盖”、建立一项机制。“两个全覆盖”就是到2017年实现农村生活污水治理和农村生活垃圾处理设施建制村全覆盖；
建立一项机制，就是要全面建立农村生活污水治理设施运营和管护机制。三是从“外在美”向“内在美”转变。美丽乡村既要美在形上，更要美在魂上。要挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，留住文脉、人脉，传承好历史文化、民俗风情，延续好乡土生活气息，打造一批美丽乡村示范村、侨乡文化、畲族文化特色村寨。四是从“环境美”向“发展美”转变。就是要适应群众的新需求、新期盼，坚持以人为本和以业为基，促进大众创业、万众创新，把美丽乡村建设作与现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游统筹推进，培育新型业态，经营美丽村庄，发展美丽经济，促进农民增收致富和全面发展。
（三）加快打造综合交通网，着力破解被中心城市边缘化的问题。应该说，交通条件的改善是“十二五”以来XX最突出的成绩之一，对外我们实现了龙丽温高速公路瑞文段的开工，对内实现县城到中心镇“20分钟交通圈”。“十三五”交通更是XX的一大“重头戏”，我们要抓好以铁路、公路和通航等为重点的基础设施建设，致力打造“对外交通高速化、对内交通快速化、通航建设现代化”的立体交通网络。对外，XX有望打造成为交通枢纽城市。我为什么这么讲，底气从哪里来呢？铁路方面，温武铁路已经列入国家和省市规划，我们要通过努力，争取早日开工建设，并设置XX站点；
高速方面，龙丽温高速、溧宁高速可以打通XX到温州、通过泰顺到福建以及XX到景宁三个对外快速出口，第四个出口在青田，就是要努力争取接青田到XX的高速和青文泰公路玉壶至泰顺段工程“两条腿”走路，如果两者只能选其一，我个人想法，宁可先上青田到XX的高速。通航方面，XX县内规划建设航空机场，并设立几十个直升机起降点，目前审批也比较顺利，到时，“航空”引擎将再次引领XX交通和旅游事业取得新突破。所以说，通过“铁公机”交通立体网的建设，XX完全有条件成为浙南闽北的交通枢纽。对内交通，我主要讲三个问题，希望分管领导和职能部门好好研究：一是县道的建设与提升，也就是干线公路与县乡道路的贯通衔接问题。除了已经安排的环城西路等一批公路外，还要重点考虑行政区划调整后的几个乡的交通问题，真正实现县道对所有乡镇主要节点的全覆盖，这个问题交通和发改部门要加快落实。二是客运网络建设问题。重点要优化完善以县城为中心的城乡客运网络和以乡镇为中心的乡村客运网络，科学规划公共交通站场和线网布局，优化重要交通节点设置和换乘，提高公交线网密度和站点覆盖率，实现中心镇公交全覆盖，同时，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区等延伸。三是公共停车场位的建设问题。尤其是地下大型停车场的建设，重点是体育场、学校、医院这些公共场所，交通、住建等部门也要加快启动。
（四）持续筑牢生态屏障，推动生态资源向生态资本转化。在XX列入浙江省重点生态功能区建设试点县的基础上，今年我们将有希望纳入浙江省首批生态文明先行示范区和国家重点生态功能区。因此，要通过“五水共治”、“两气共治”、和“水岸同治”建设，争取用5年左右的时间，实现全县生态文明理念显著增强，绿色发展水平显著提升，生态环境质量显著改善，人民群众满意度显著提高，把XX建设成为经济发展与生态宜居协调融合、城镇风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的美好家园，把绿色生态打造成为XX的靓丽名片。这里，首先要重点处理好三大关系：统筹处理好产业升级与生态保护的关系，让“天更蓝”；
统筹处理好污水管控与生态保护的关系，让“水更清”；
统筹处理好城乡建设、景区开发与生态保护的关系，让“地更绿”。同时，要积极探索环境保护新路子，重点是深化四项改革任务：一要科学划定并严守生态红线，让生态系统休养生息；
二要加快探索生态补偿机制创新，探索生态资源使(取)用权、排污权交易等的市场化生态补偿模式；
三要加快探索实施要素生态化配置、生态产品市场化机制。缓解资源瓶颈、提高配置效能、倒逼企业转型升级。积极争取开展水权、碳排放权、林业碳汇等省市交易试点；
四要强化政府生态绩效评价职能，如推行环境审计制度，强化领导政绩与生态保护捆绑考核机制。此外，要注重生态优势宣传，我们要在做好温州“大水缸”忠实守护者的同时，把“大水缸”亮出来，把高负氧离子标出来，让更多的游客领略XX的绿水青山，把优越的生态资源切切实实地转化为生态经济。
（五）补齐社会民生短板，着力破解城乡基本公共服务不均衡的问题。改善民生、凝聚人心始终是经济社会发展的出发点和落脚点，“十三五”期间社会公共服务领域要重点抓好三方面的提升：一是提升城乡基本公共服务均等化。加快推进城乡基本公共服务制度衔接、资源共享。涉及公共服务的各类规划，要贯彻区域覆盖、制度统筹的原则要求，以服务半径、服务人口为基本依据，打破城乡界限，统筹空间布局，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强城乡基本公共服务规划一体化。二是提升基本公共服务供给方式多元化。关键要解决“政府没钱投，社会资本不愿投、投不了”的问题。为此，要充分发挥市场机制作用，采用PPP模式、政府购买、特许经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会资本举办医疗机构，大力发展民办教育和职业培训机构，推动社会资本兴办居家养老和康体健身，以及建设影剧院、体育场馆等文体设施，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。三是提升基本公共服务信息化。积极利用信息技术改造城乡公共服务设施，促进城乡信息资源整合共享，创新服务模式和服务业态，为城乡居民提供更加方便快捷、优质高效的服务。加快建设数字化教学资源库和公共教育服务平台，加强就业、社会保险、医疗卫生、计划生育、文化体育等信息系统建设。促进信息资源整合共享，构建统一、高效、安全的基本公共服务信息平台。民生方面还有一项非常重要的任务，那就是精准扶贫、精准脱贫。这项工作从中央到地方逐级立下军令状，五中全会之后第一个全局性大会就是中央扶贫开发工作会议。从最近“消除4600”的工作来看，这既是一项政治任务，也是重大民生问题。下一步，我们要认真落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，加大扶贫攻坚工作力度，健全脱贫攻坚支撑体系，通过下山搬迁、产业扶持、金融帮扶、社会救助等系列组合拳，从根本上实现建档贫困户“两不愁、三保障”，确保“小康路上一个人都不掉队”。
三、致力打好战术组合拳，力争在“十三五”期间办好几件该干又能干成的大事、新事、实事
战略目标和战略重点明确后，关键是用什么样的战术去贯彻执行，把画好的“饼”做出来。我想，关键要做到“五个坚持”：
（一）坚持一张蓝图绘到底。习总书记指出，“我们要牢记一个道理，政贵有恒。为官一方，为政一时，当然要大胆开展工作、锐意进取，同时也要保持工作的稳定性和连续性。”实现“十三五”发展目标，关键在于保持战略定力，坚持“一张蓝图绘到底”，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要一任一任接着干，不图立竿见影，力争抓一件成一件，不断积小胜为大胜。比如，我们提出建设“宜游宜居生态县”的战略目标，是对历届县委、县政府坚持“生态立县”的继承和创新，是经过科学论证和工作实践的既定决策，贯穿的是绿色发展理念，指向的是推动更高水平生态领先特色发展，必须在“十三五”规划中紧密衔接。
（二）坚持有所为、有所不为。当前，如何建设“市场决定的有为政府”，进一步解决政府职能行使中“越位”、“缺位”、“错位”和“不到位”的问题，是摆在我们面前的一个重大课题，也是必解之题。在市场经济条件下，党委、政府抓工作，必须坚持有所为有所不为，既要发挥“有形之手”的作用，更要发挥“无形之手”的作用，做到不该管的事情放手不管，该管的事情集中精力坚决管好。比如，在重大基础设施建设和公共产品供给上，贯穿的是共享发展理念，指向的是满足多元化需求，党委政府就要坚持有所为有所不为，该补齐的尽快补齐，该让社会资本进入的，就不要全部包办替代。
（三）坚持集聚资源办大事。XX自身人、财、物非常短缺，普遍存在工作精力分散、资源统筹不足、要素绩效不高的问题。如果我们不通过上争外引、统筹倾斜，我们争取到的重大平台和谋划实施的重大项目就无法落地，就等于戴了一个个空帽子，画了一张张白纸，甚至有可能会阻碍我们的发展。从这个角度讲，我们坚持集聚资源办大事，贯穿的是开放发展，指向的是抓好发展后劲不足、竞争力不强、开放度不高等薄弱环节，解决发展难题。这一点，在下步工作推进中要坚决落实。
（四）坚持“功成不必在我”的胸襟和韧劲。习近平总书记指出：“我们说一张蓝图抓到底，不仅需要科学决策，也需要思想境界。什么思想境界？就是功成不必在我。”这就要求我们克服发展的“焦虑症”和“懈怠症”，坚守“几年干好一件事”的恒心韧劲，坚持“工作全部在我”的胸襟气度，多做打基础利长远的工作。前面我也强调过，“旅游主导化、全域景区化”已经成为全县上下的共识，但实现“富民强县”的目标还有一个过程，这个目标也许在我们的任期间之内实现不了、看不到，但这是XX自身的需求，也是XX人民的期待，我们必须保持“功成不必在我”的境界，按照既定要求抓下去，这贯穿的是协调发展，指向的是增强发展的全面性整体性。
（五）坚持创新破难的新常态。习近平总书记指出：“增长动力从哪里来？我的看法是，只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。”当前，在“法定职责必须为”的严格要求下，“为官不为”等懒政懈政怠政现象已经没有空间，广大干部必须敢于负责、勇于担当，以创新破难的坚定态度，找准攻坚克难的方向，多用创新管用的办法，解决发展中的突出问题，尤其对那些责任大、困难大的事情，只要是有利于XX的整体利益、有利于XX的长远发展、有利于XX的老百姓，各级各部门都要勇于创新、大胆地试、大胆地干。创新破难将是我们必须适应的新常态，只有这样，才能保障我们的政治生命，才能确保争创一流业绩，才能积聚发展优势，这贯穿的是创新发展理念，指向的是提升干部能力和发展动力问题，最终提高发展质量和效益。
