2016年县委县政府工作务虚会主持词及讲话
同志们：
现在开会。
为认真回顾总结“十二五”及2015年工作，科学谋划明年及“十三五”时期***经济社会发展的重点和思路，开好县委县政府全会，决定集中利用一天时间，在这里召开全县工作务虚会。参加今天会议的有：县四套班子领导，法院院长、检察院检察长，其他县处级领导；
各乡镇、街道、温泉度假区党政主要负责人；
县直属各单位主要负责人；
县人大、政协机关各委办主要负责人。
前期，两办专门就做好2016年工作思路调研下发了通知，梳理确定了33个调研课题，由各相关部门进行了调研，调研报告已汇编成册发给大家。今天会上我们就不再面面俱到进行交流，主要是突出重点进行探讨，希望大家多提建设性的意见建议和解决问题的办法。这次会议议程主要有两项：一是***等10个乡镇部门结合外出考察见闻进行发言，其他单位作书面交流；
二是请各位县领导重点围绕城市建设、工业转型、旅游发展、新农村建设、民生事业、干事氛围等方面提出建设性意见和建议；
然后，请***主任、***主席讲话，最后***县长和我再讲一讲。由于这次会议时间紧，内容多，希望大家把发言时间控制在5分钟左右。上午的会议到12点钟结束，中饭安排在一楼食堂，下午1:30继续开会，请同志们掌握好时间。
下面进行会议议程第一项：请***等10个乡镇部门作交流发言……
下面进行会议议程第二项：请各位县领导发言
……
下面请***主席讲话
……
下面请***主任讲话
……
下面请***县长讲话
……
同志们，整整一天的务虚会，安排得很紧凑，大家也很辛苦。
今天是12月30日，2015年马上就过去了，我们即将跨入2016年。新一年和“十三五”，要做什么、怎么做？必须细致谋划。前段时间，我和***县长分别带队赴诸暨、拱墅、新昌、临海、浦江、安吉、仙居等地学习考察，大家感触和收获都很大。刚才，发言的同志谈了很多很好的体会，也提出了许多有思想、有分量、可操作的意见和建议，听了使人很受启发，为县委、县政府科学决策提供了重要参考。下面，我结合大家的发言，讲四个方面问题，供大家参考。
第一个问题，要以唯实的态度回顾总结过去五年的工作
站在收官“十二五”、开局“十三五”的重要节点，全面客观总结过去的工作十分必要。2015年，面对经济下行压力，全县上下认真贯彻上级各项决策部署，牢牢把握“生态发展、绿色崛起”工作主线，以增强“摘帽”后内生发展动力和自我造血功能为主要任务，以落实“四单一评”机制为主抓手，积极应对各种挑战，统筹推进稳增长、促转型、惠民生、保稳定、强党建各项工作，全县经济社会实现了平稳健康发展。预计全年生产总值达到***亿元，人均生产总值达***万元，财政总收入预计实现***亿元，人均财政收入近万元，城乡建设、社会事业等各方面都取得了新业绩，圆满实现了“十二五”收官。
今年的成绩是“十二五”发展的缩影。“十二五”以来，我县生产总值年均增长***%，人均GDP年均增长***%，财政总收入年均增长***%。可以说，“十二五”的五年，是***综合实力持续增强，城乡环境持续改善，民生事业持续进步的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年，为“十三五”发展打下了坚实的基础。总的来看，这五年工作的进步可以概括为“四个新”：一是产业结构有新优化。产业结构从“十一五”末的***调整至今年三季度的***，以旅游业为主的服务业逐渐成为推动我县经济发展的重要引擎，截止11月底，我县服务业投资增速全市第一。制造业逐步迈向中高端，电动工具、旅游休闲、门业、文教用品、扑克牌等五个行业先后成为国家级制造（出口）基地，列入全省首批生态工业发展省级试点单位。旅游业贡献度不断提高，先后荣获国家旅游名片、中国温泉之城等称号，成为全省首家以县域命名的教师疗休养基地，清水湾、牛头山、大红岩三个景区成功创建4A。信息经济快速发展，传神***跨境电商平台投入运营，***村等四个村获评“中国淘宝村”， ***镇获评“中国淘宝镇”。农业现代化发展水平全市第一，成功创建首批全国有机产品认证示范区和国家级出口茶叶质量安全示范区，田歌实业在新三板成功挂牌。二是城乡建设有新进步。“旅游四镇”建设逐步推进，美丽乡村建设与乡村旅游深度融合。市政配套设施和城市交通网络进一步完善，火车北站投入使用，义武公路***段完成主体工程，44省道改建、***古城和北岭新区开发加快推进。城乡环境持续改善，获评“中国宜居宜业典范县”。三是民生事业有新突破。成功创建全国义务教育均衡县。“双下沉、两提升”工作得到李强省长肯定。全民参保登记入户调查登记率达100%。全面消除4600元以下贫困现象。“平安县”创建有望实现十一连创。城乡居民收入不断提高，社会治理不断提升，人民群众的生活品质和幸福感得到了新的提升。四是干部作风有新面貌。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“从严管理落实年”活动。牢固树立“实干论英雄、一线用干部”的选人用人导向，创新“四单一评”“一把手约谈”等机制，大力开展正风肃纪行动，加强反腐倡廉教育，提振了干部的精神状态。
第二个问题，要以高远的定位谋划发展思路
总的来看，“十三五”时期我县发展主要面临“三大特征”、“三大挑战”和“三大机遇”：
——“三大特征”：一是经济结构升级演化。经济结构从量的扩张转向质的提升已是大势所趋。从全省、全市来看，服务业已快速成长成为推动经济发展的主引擎，产业结构历史性进入“三二一”时代。我县的产业结构也正逐步调整优化，第三产业占比从2010年的***%提升到了今年三季度的***%。可以预计，随着转型升级组合拳的持续深入，我县经济必将逐步向形态更高级、结构更合理的方向演化。二是发展动力转换提升。由于劳动力、资源、土地等价格不断上扬，原来消耗资源铺摊子、扩规模的老路已经走到了尽头，传统优势正逐渐弱化，引领我县发展的动力正从传统增长点转向新增长点，但动力仍然较弱，还有很长的路要走。三是生态环境约束加强。在清新空气、清澈水质、清洁环境成为人民群众新期待的大背景下，迫切要求我们放弃原先高污染、高能耗、高排放的发展方式，强化对资源环境的约束，以低污染、低能耗、高附加值的产业链实现经济的转型升级。
——“三大挑战”：一是外部经济环境带来的挑战。从国际看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球贸易增长乏力，短期内总体复苏态势难有明显改观。从国内看，经济发展进入“三期叠加”的新常态，转型升级的阵痛将深度显现，为我们加快发展提出了更高的要求。二是转型动能不足带来的挑战。科技创新方面，创新载体和平台规模不够，创新服务体系仍不完善，科技中介发展较为滞后，创新氛围不浓；
城镇化方面，城镇建设的短板尤为明显，区域发展不平衡、不协调问题依然突出。改革方面，一些关键环节和重点领域的改革还没有实现质的突破。三是思想观念滞后带来的挑战。有的干部对新常态下经济运行的趋势、特征和变化认识比较模糊，对经济运行的波动和各类风险的显现缺乏足够认识。有的难以摆脱抓经济工作的思维惯性、路径依赖，抓配套服务、激发市场活力的手段和办法不多，这些都对我县加快发展提出了新的挑战。
——“三大机遇”。一是“互联网+”发展的机遇。今天的互联网已经像工业时代的蒸汽机一样嵌入每一个产业，真正让人感受到了“世界是平的”，传统的区位、交通等条件对发展的影响不断缩小，商业机遇、产业机遇变得无处不在。可以说，“互联网+”已成为各地重塑产业结构的新引擎和新机遇。二是都市区一体发展的机遇。未来五年，市委将全力推动金义都市区的建设，***未来将接受来自都市区的更大辐射。同时，随着金温高铁开通，加上未来义武公路、金武快速通道的建设，***与金义都市区同城效应将更加明显，为我们承接产业转移，吸纳和吸引周边人流、物流、资金流提供了更大的机遇。三是绿色生态发展的机遇。近两年来，国务院先后出台了新《环保法》以及“气十条”“水十条”等，“土壤十条”也即将出台实施，可以预见，生态环境保护将渗透到经济社会发展各个方面，循环经济、绿色经济产业和绿色生产体系将成为发展新的增长点，这些将是加快***生态产业发展的重大利好。
应该说，面对新局势，压力前所未有，机遇也前所未有。我们必须强化应对变化的自信心、主动作为的进取心，争取在经济发展新常态棋局中赢得先机。初步考虑，“十三五”时期我县发展的主要任务是坚持“三个不变”，优化“一城三园”布局，加快“四地”建设。
——坚持“三个不变”。一是发展的总体目标不变。即打造“中国温泉名城、东方养生胜地”。当前，发展不快、发展不足、发展不优依然是我们面临的现实问题，离当初提出的打造集温泉养生、生态旅游、休闲购物、餐饮住宿、会务展览为一体的华东第一、全国一流的“中国温泉名城”和“东方养生胜地”还有较大差距。“十三五”时期我们要继续紧抓不松、紧盯不放，力争再通过五年时间，真正做大做靓这一品牌。二是“四大战略”的部署不变。五年的实践证明，“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”四大发展战略是符合***实际，且行之有效的战略抓手。我们要继续抓好巩固提升，特别是对“四大战略”的内涵要进一步拓展。“生态立县”既要在发展中保护和留下绿水青山，更要在发展中创造出金山银山；
“工业强县”要更加注重向转型升级要动力，不断提高产业的集聚度和竞争力；
“旅游富县”要更加注重全域化发展，着力融入旅游大文化，拓展旅游大市场，发展旅游大产业；
“科技兴县”要更加注重科技合作交流与成果转化，进一步突出科技的“催化剂”作用。这“四大战略”，我们要一以贯之地抓下去。三是“稳中求进”的基调不变。基于对当前总体发展形势和我县发展现状的分析判断，“十三五”我们应继续牢牢把握“稳中求进”的总基调，切实强化底线思维，既注重稳定发展的“基本面”，又注重谋求转型的“加速度”，避免大起大落，继续保持平稳健康的发展势头。
——优化“一城三园”布局。按照协调发展的原则，立足我县区域实际，“十三五”时期将着力构建“一城三园”的空间发展新格局，“一城”即***县城，“三园”即东北部创业乐园、中部养生庄园和南部生态公园，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展与人口、资源环境协调的开发格局。这点刚才张县长已经讲的很全面，我就不再具体讲了。
——加快“四地”建设。按照“跳起来摘桃子”的要求，在“十三五”发展中建议增加打造“信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地”的新任务。信息智造高地，就是要紧抓“中国制造2025”“互联网+”等战略机遇，以创新驱动为引领，加快科技城、材料城、物流城、电商园等创新平台建设，统筹整合八个工业功能区的产业基础和优势，打造“信息智造”产业集群。健康休闲宝地，就是要把握好休闲旅游“生活化”发展趋势，以“特色小镇+旅游景区”为动力，进一步深挖“五养”内涵，大力发展运动体验、温泉养生、农业休闲、中医药材、生态民宿等健康休闲产业。文化时尚名地，就是要着眼提升文化软实力，既保护和利用好古镇古村落古民居以及温泉文化、养生文化、佛教文化、茶文化等文化资源，让文化遗产“活”起来；
也要大力培育现代文明，发展时尚产业，提升公共文化服务建设水平，让百姓“乐”起来。生态宜居福地，就是坚持践行“两山”理念，不断加大生态环境综合整治和精品城市、特色小镇、美丽乡村的建设力度，着力把***打造成为本地人骄傲、外地人向往的宜居宜业宜游浙中后花园。作这样的丰富和拓展，一方面是因为***有良好的制造业基础、深厚的文化积淀和优越的生态禀赋；
另一方面是因为发展有要求，***的产业优势和资源禀赋还没有得到充分发挥，还大有文章可做。可以说，这“四个地”既是对***潜在优势的再挖掘，也是对***未来特色发展的新定位。
要实现“十三五”发展的这些目标，我们必须坚持以中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领。这五大理念，是问题指向精准、目标导向鲜明、内涵时代新意的系统指引，是全党必须遵循和运用的实践逻辑。我们必须深刻理解把握其内涵，切实破解发展难题、厚植发展优势。重点要把握好以下几点：一是必须坚持生态发展不动摇。与周边先发地区相比，我们想要在短期内赶上他们是不现实的，但在绿色生态发展方面我们却有赶超的潜力和优势，为此，“十三五”时期我们应扬长避短，积极发展生态经济，建设绿色家园，加快经济生态化和生态经济化互促共进。二是必须坚持改革创新不停步。总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。市委也提出，“十三五”时期必须把创新摆在发展全局的核心位置，这也是我县发展必须秉承的理念。我们必须把创新贯穿于发展全过程，同时，全面推动供给侧结构性改革以及重点领域、关键环节的改革，在体制机制和政策等方面先行先试，不断探索新理念、新路子、新模式，争取在自主创新、产业转型、新型城镇化、旅游全域化等方面实现提升。三是必须坚持协调发展不偏废。近年来，我县发展的协调性总体上不断增强，但仍存在着不平衡、不协调和不可持续的问题。今后我们要