在创建全国文明城市迎测会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次创建全国文明城市迎测会议，主要是进一步统一思想、明确任务，动员全市上下以决战决胜的姿态、务实创新的举措，全力打好全国文明城市迎测攻坚战，为三年创建成功奠定坚实基础。刚才，邱旺同志宣读了《创建全国文明城市重点工作包靠督导任务分工》，希望各市级包靠督导组、各镇街区、各部门单位按照任务分工，全力抓好贯彻落实，确保创城首战告捷，圆满完成创建目标。下面，我再讲三点意见。
一、文明城市创建是一次强强对话，要以“时不我待、志在必得”的精神亮剑争先
创建之初，市委、市政府就一再强调，我们争创全国文明城市不仅是为了拿牌子、争荣誉，更重要的是通过创建工作全面增创品质我市发展的新优势，让百万我市人民共享美好生活，真正把创建之路变成我们的发展之路、强市之路、率先之路。特别是，刚刚结束的党的十八届五中全会，明确提出实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大理念”；
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导“六大原则”，我们创建全国文明城市、推进“品质我市”建设，完全契合十八届五中全会精神，出发点都是尊重群众在经济社会发展中的主体地位，目的都是为了让群众共享发展成果、共享美好生活。下步，我们要以十八届五中全会精神统领各项工作，进一步转变发展方式、加快动力转换，做到为民发展、全民共享，以实际工作让群众满意、赢得群众支持。
今年2月28日，在中央召开的第四届全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上，我市荣获“全国县级文明城市提名城市”，受到了表彰、并被习近平总书记接见。习近平总书记在讲话中强调：“一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。要坚持两手抓，两手都要硬，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面”。省、潍坊市委领导也对我们寄以厚望，杜昌文书记明确要求“我市要在全省争第一，全国创一流”。我们的目标就是：2017年第一批获得全国文明城市命名，全面提升城市综合竞争力。全市上下要进一步认清形势，正视差距，从政治和战略的高度，切实增强紧迫感和责任感，以解决问题为重点，以钉钉子精神推动创城工作，确保创则必成、成则一流。
第一，我市创城工作面临时间紧迫、任务繁重的严峻形势。时间上，最迟11月底，省里将代表中央文明办对13个提名城市进行第一次测评，这次测评是三年创建周期中的第一次“大考”，根据潍坊等地市级测评经验，三年测评当中，最后一年的“终极考”由于各地区都高度重视、准备充分，分值相差不多，拉开差距的关键是前两年的测评分值，第一年能不能起好步、开好头，至关重要。空间上，县级文明城市测评是对城乡全域的综合测评，不仅测城区，也测农村，全市各镇街区边边角角都是迎查点，面广量大，容不得一丝侥幸。内容上，除了测评体系规定的测评项目外，省里安排的四德工程建设、乡村文明行动、城乡环卫一体化、好人线索推荐等重点工作也纳入本次测评范围。方式上，这次测评完全由独立的第三方承担，没有任何投机取巧的可能，每一项指标都需要我们实打实地把工作做到位。全市上下要引起足够重视，对照测评要求，巩固强项，补齐短板，真正做到优势项目得满分，一般项目得高分，薄弱项目不失分，全力以赴确保创城开门红。
第二，我市创城工作面临基础薄弱、标准不高的工作差距。经过半年多的努力，创建工作取得了一定成绩，但是对照我们的创建初衷和上级要求来看，还存在不少问题和差距，主要表现在四个方面：一是创建指标不达标。从最近的摸查情况看，城区商业广告设置杂乱、管理混乱，公共场所公益宣传广告数量少、内容不规范，达不到测评要求；
有的镇街、部门对创城应知应会内容宣传教育不够，干部群众的知晓率、参与率偏低，全市还有10多个方面不达标、存在明显失分项。二是基础设施不完善。渤海路、建新街、菜都路等主次干道路面破损、盲道缺损；
建新、汇文等部分社区创城迎测设施不健全；
居民小区特别是老旧小区未按规定设置分类垃圾箱，缺乏物防、人防、技防、消防设施和创建宣传阵地；
部分镇街文化站、村居综合文化中心设施不全，侵占、挪用现象普遍存在，离创建要求差距较大。三是城市管理不规范。石马路、新兴街、学院路等人流密集区域的沿街店铺、早夜市、便民市场占道经营问题依然存在；
西关、东郭、三里等农贸市场和建桥、刘旺等集市脏乱差问题突出；
老城区、城中村、城郊结合部、农村“三边三线”环境卫生问题依然严重；
餐饮服务单位文明餐桌标识匮乏，覆盖率不高；
医院、学校周边摊点证照不全、消毒制度不落实等违规经营问题严重；
交通秩序治理不到位，行人、非机动车乱穿马路、争道抢行等交通乱象屡禁不绝。四是文明服务不到位。一些窗口单位服务意识不够强，管理还不规范，群众办事难的现象依然存在；
广场、公园、商场、景区等大型公共场所缺少公共志愿文明引导人员，公益宣传氛围不浓；
有些小区物业服务不到位，群众反映强烈。各市级包靠督导组、各镇街区、部门单位要严格对照创建任务，咬定目标、一鼓作气，众志成城打好创城攻坚战。
第三，我市创城工作面临负重爬坡、背水一战的竞争压力。这次全省有13个县级市（我市、胶州、滕州、龙口、莱州、蓬莱、昌邑、曲阜、新泰、肥城、荣成、乳山、邹平）被提名争创全国文明城市，从侧面了解的情况看，其他县市决心都很大、干劲都很足，有些工作走到了我们前面。比如，莱州是“四德工程”建设的发源地；
荣成的社会诚信管理体系建设走在全国前列；
曲阜是全国儒家文化圣地，中宣部去年在曲阜召开了现场会；
新泰的菜单式志愿服务经验在全国推广；
龙口、胶州等东部城市的经济总量、城市生态环境面貌都和我们不相上下。可以说，和其他县市相比，我们的整体优势并不明显，甚至在一些方面还有不足。两强相遇勇者胜，关键时刻顶不住、冲不上去，就有被淘汰出局的危险。我们必须拿出壮士断腕的勇气，对城市顽疾、工作短板下重药、动真刀，才能从激烈的竞争中脱颖而出。
二、文明城市创建是一场攻坚战役，要以“创则必成、成则一流”的干劲务求完胜
全国文明城市测评是对我市品质发展的综合考量，测评涉及面广、任务艰巨。就指标体系而言，主要涉及材料审核、征求意见、硬件设施、公共秩序、宣传教育、问卷调查等“六大类项目”，各市级包靠督导组、各镇街区、部门单位要认真对照测评标准，严查快推，立说立改，确保全面达标。
（一）材料审核类项目要万无一失。资料整理收集工作是创城的最基础性工作，说到底，这就是送分的项目，必须确保不扣分、不丢分。下步，各镇街区、部门单位要把涉及测评的各类文件、照片等材料，进行认真搜集梳理、抓细找全，确保不出问题；
对测评要求召开的会议、开展的活动，没召开的抓紧召开，没组织的抓紧组织，特别是对最具说服力和体现工作效果的实景图片、新闻报道类材料，宣传部牵头，报社、电视台等有关单位负责，一定要收集整理齐全，确保测评材料翔实、规范，切实反映出我市创建工作的亮点、特色，避免漏项丢分。
（二）征求意见类项目要力争高分。征求意见类项目，共涉及9个单位16项指标，由省文明办依照省级相关主管部门的意见进行直接打分。前段时间，市创城办已将此类项目列出清单，印发到了各有关部门。下步，各相关部门要认真对照清单，灵活采取专门汇报、行业简报等多种方式，加大对我市改革亮点、经验做法向上对接、推介力度，让上级主管部门认可我们的工作，最大限度地提高测评分数。相关市级分管领导要切实负起责任，会后立即行动，11月15日以前会同各责任单位，到省级主管部门全面对接一次，确保各自负责的项目评价在全省13个提名城市中排在最前列。
（三）硬件设施类项目要迅速推进。此类项目，主要采取实地察看方式进行测评，有就得分，没有就失分。重点抓好三个方面工作：一是改造提升市政服务设施。由住建局负责，对城区道路路面、盲道、两侧路灯进行全面检查、整修，确保路面平整无损坏，路灯安装率100%、亮灯率达到95%以上；
园林处、环卫处要做好城区、公园公厕的日常管理，确保全部达标。公安局负责，对主次干道的机非分离工作，近期能改的抓紧改造，近期不能改的，制定方案逐步改造。圣城街道要尽快配套社区服务用房，小区责任主体单位要加大投入，确保分类垃圾箱、技防、人防等服务设施达标设置。二是配套完善公共文体设施。城区由住建局、体育局、文广新局等部门分头负责，镇村由各镇街区负责，特别是对测评要求的镇级综合文化站、村级文化服务中心和体育场所，必须要建设达标。文广新局、体育局等对口单位，要成立专门队伍，深入到镇村、建设一线，搞好业务指导。三是广泛设置文明公益广告。宣传部牵头，各镇街区、住建局、公安局、交通局、城建投等有关部门负责，在市域边界、城区出入口、主干道路等重点区域和建筑工地、广场公园、商贸场所、车站等重点部位，集中设置社会主义核心价值观和创城大型公益广告牌。住建局要严把户外广告设置审批关，确保新设置广告公益内容占比不低于30%。住建局、交通局负责，对污损破旧的工地围挡、公交站牌等广告，要全面排查，立即更换为创城公益广告。这三项工作必须严格标准，11月15日前全部落实到位。
（四）公共秩序类项目要保持长效。公共秩序是城市文明程度最直观、最直接的表现，也是最难规范、最易反复的一项指标。去年，全国卫生城市复审期间，全市上下倾注了大量心血，对公共秩序进行了集中整治，效果非常明显，但创城是一场持久战，关键还是要长效保持。要突出抓好三个方面：一是抓好环境卫生。邱旺、执湖同志牵头，结合美丽乡村建设，在全市组织开展城乡环境综合整治，其中，镇村卫生由各镇街区负责，交通干线由交通局、公路局负责；
城区由住建局牵头，城管执法大队负责市容市貌，环卫处负责城区保洁，建工处负责建筑工地，特别是圣城街道和各小区责任主体单位要对所辖小区乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱种乱养等进行集中清理，确保城市环境卫生整洁、有序。对当前群众反映比较强烈的集贸市场整治工作，圣城街道、公安局、城管执法大队、市场监管局等单位要抓紧制定方案，联合执法、快速整改，确保测评效果。二是规范交通秩序。建东同志牵头，公安局、交通局、城管执法大队等有关单位负责，采取专项行动、综合执法、文明劝导等方式，对行人和非机动车乱穿马路、闯红灯、乱停车、酒驾醉驾、超载等违章违法行为进行集中整治，把工作力量向一线倾斜、向路口集中，确保在最短时间内，取得最佳效果。三是整顿市场秩序。圣城街道、市场监管局、卫计局、旅游局等单位负责，集中开展农贸市场、餐饮服务行业专项整治行动，确保餐饮店、宾馆、星级酒店“文明餐桌”行动落实到位。文化执法局、城管执法大队、教育局等单位负责，加大对校园周边秩序和文化娱乐场所的巡查管理力度，坚决杜绝未成年人上网现象。
（五）宣传教育类项目要确保效果。市民是城市的主体，没有文明的市民，就没有文明的城市；
没有市民素质的整体提升，创建文明城市就无从谈起。一要扎实推进“四德工程”建设。宣传部负责，在全市社区、企业、机关、学校、村庄，进一步强化“善行义举四德榜”建设，以“四德工程”传递正能量、密切党群干群关系，着力打造以“信义菜乡”为内核的城市精神。二要大力开展道德规范宣传展示活动。文明办、民政局、教育局、市场监管局等有关部门负责，在公共场所、村居、学校，围绕社会主义核心价值观，开展多层次、多形式的教育活动，使全社会知晓公民道德规范、行为准则和文明礼仪，引导市民知荣辱、明是非，规范日常生活中的一言一行。三要突出抓好诚信平台建设。市政府牵头，在政务服务中心设立信用平台窗口，依法对信用信息实行分级管理，实现各类信用信息的互联互通、共享共用。同时，建立诚信“红黑名单”定期发布制度，市场监管、法院、金融办、建工处等相关职能部门要对诚信缺失突出问题，开展专项整治，在食品药品安全、工程建设、融资担保等重点领域率先建立起企业和从业人员信用记录，促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。
（六）问卷调查类项目要抓紧部署。这类项目涉及范围广、随意性强，关键靠宣传。一要强化舆论引导，进一步提高群众知晓率。宣传部负责，在综合运用报纸、广播、电视等传统媒体和方式的基础上，创新采用公益短信、电话彩铃、微博微信微视频、电子显示屏等形式，进行全方位、高密度、多视角的宣传报道，使创建全国文明城市家喻户晓。二要扩大社会宣传，进一步提高群众参与率。社区、镇街、机关、学校、企事业单位要结合阶段性的工作重点，广泛组织法制教育、生态保护、社会治安、创建文明城市应知应会等群众参与类调查活动，推动创城工作进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭，努力使文明规范人人皆知。三要举办特色活动，进一步提高群众支持率。宣传部牵头，各镇街区负责，结合“党员干部直接联系服务群众”活动，逐村逐户向群众发放“明白纸”、“一封信”和模拟问卷，并围绕社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序等重点，精心策划、组织开展各类主题活动，让市民参与进来、感受到创城带来的变化，激发广大市民参与创城的热情，真正让创城成为全市上下的自觉行动。
三、文明城市创建是一道实战考验，要以“敢于担当、勇于负责”的态度认真迎查
创建全国文明城市，是对各级干部能力水平、工作作风的一次全面检阅。各市级包靠领导、各镇街区、部门单位要倾注最大精力、凝聚最大合力，压实责任、真抓实干，高标准完成各项目标任务。具体工作中，要确保“三个到位”：
一是组织领导到位。对创城工作，市里针对重点测评领域成立了9个包靠督导组，由市级领导任组长，明确了市级包靠领导和责任单位的职责。会后，各市级包靠领导、各责任单位主要负责同志要亲临一线、现场办公，立说立行，“短、平、快”解决问题。宣传部、创城办要发挥总调度作用，对材料整理、测评指标、现场筹备等重点环节，挂图作战、对标销号，确保各项工作一抓到底、落到实处。
二是责任落实到位。各责任单位主要负责同志要履行第一责任人职责，对照测评体系和责任分工，不推不拖、不等不靠，制定详细工作方案，层层分解落实具体人员，明确标准要求和完成时限，有计划、有步骤地快速推进，确保各项创城任务按质保量完成；
对涉及多个部门的工作，市级包靠领导要抓好统筹协调，牵头单位要主动负责。在这里强调一点，凡是涉及创城的工作，有关责任部门必须积极配合、无条件执行，共同抓好落实，决不允许出现推诿扯皮现象。
三是督查考核到位。10月18日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，其中《中国共产党廉洁自律准则》是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准；
《中国共产党纪律处分条例》新增违反政治纪律、组织纪律等6类“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的底线。《准则》和《条例》彰显了中央推进全面从严治党的决心，中央的导向就是要让不干事、不作为、不称职的干部坚决腾出位子，重用敢担当、能创新、重实干的干部，真正让“能者上、平者让、庸者下”。下步，纪委、组织部负责，严格落实《准则》和《条例》要求，把创城工作作为检验干部能力、体现干部水平的试金石，凡工作推进不力、未按时完成任务，影响创城工作大局的，一律严肃追责，相关市级包靠领导向市委说明情况。创城办、督查局负责，加大督导检查力度，对各镇街区、各部门单位创城进展等情况进行公开通报、曝光，督促责任单位快速解决一批突出问题，让人民群众切实看到文明城市创建带来的新气象、新成果。
同志们，从现在到年底，还有50天的时间，创城迎测是这个时期全市的一项重头工作，各镇镇区、各部门单位要大势面前认得准、大事面前冲得上，守土有责、守土尽责，形成强大创建合力，全面掀起新一轮创城高潮，为加快推进“品质我市”建设作出新的更大贡献！
