县委书记2016年县委常委会工作报告
（2016年1月15日）
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告去年工作。
县委十五届九次全会以来，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话，深入落实省委十二届七次、八次全会，全省领导干部大会和市委六届十次、十一次全会精神，紧紧围绕建设陕西强县目标，坚持“六为六抓”思路，以开展“党建年、城建年、教育质量提升年”活动为抓手，以“三严三实”专题教育为动力，抓发展、抓改革、抓民生、抓法治、抓党建，推动各项工作取得了新的成绩，实现了“十二五”圆满收官，迈出了建设陕西强县的坚实步伐。
一年来，县委常委会充分发挥统揽全局、协调各方作用，精心组织和开展了五件大事。
一是及时学习贯彻中央和省市决策部署。县委常委会始终把贯彻落实中央和省市的决策部署作为第一要务，坚定不移、不折不扣地抓好学习、抓好贯彻、抓好落实。先后召开19次县委常委会和7次常委（扩大）会议，传达学习、研究贯彻中央和省市重大决策部署，及时精准地将中央和省市“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等各项重大决策部署落到实处，制定出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话的实施意见》《贯彻落实市委市政府“十抓十促”推进经济平稳增长的实施意见》等一系列配套措施和保障制度。去年11月份，省市多名领导相继来我县调研，对我们的发展提出了新的期望和要求，为落实省市领导指示精神，我们及时安排了郑国渠风景区建设等19项重点工作，抓紧推进，掀起了加快发展的热潮，全县经济发展、社会事业和党的建设各项工作都取得了显著成绩，为实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
二是认真组织开展“三严三实”专题教育。县委常委会把开展“三严三实”专题教育，作为全年党建工作的重中之重，按照中央和省市委的部署要求，精心谋划、周密组织，扎实做好各项规定动作。制定了县委常委班子“三严三实”专题教育《实施方案》。认真开展了6次学习研讨，常委班子成员带头为分管和包抓单位的党员干部讲了党课，集体赴安吴青训班旧址开展了主题党日活动，积极筹备召开专题民主生活会，深入查找自身存在的“不严不实”问题119条，建立整改清单，全面完成了整改任务。在县委常委会的示范引领下，其他县级领导以及各镇（街道）党政主要领导也认真做好讲党课、专题研讨等规定动作，带动全县上下形成了“从严从实”的工作作风。同时，县委常委会把专题教育与日常工作统筹兼顾、有序推进，把“不严不实”问题有没有得到解决，群众是否满意作为检验专题教育成效的尺子，在日常工作中坚持不懈地抓好落实，使“三严三实”专题教育真正达到了“三个见实效”的预期目的。
三是科学编制“十三五”发展规划纲要。县委常委会立足观大局、审大势、谋大事，把编制好“十三五”规划《纲要》作为重大战略性任务，及早动手、超前考虑。聘请陕西省永秀智库经济管理研究院编制我县“十三五”规划《纲要》，于去年9月中旬形成了初稿。之后，征求了方方面面的意见建议。12月份，又组织党政代表团分别赴河南林州和礼泉白村考察学习，为编制规划提供了有益借鉴。同时，邀请省市知名专家对规划《纲要》进行评审论证。党的十八届五中全会、中央经济工作会、城市工作会和省市委全会召开后，我们依据中省《建议》和市上《纲要》精神，对规划进一步修改完善、凝练提升，对主要经济指标、结构框架、逻辑层次进行了优化调整。经过反复征求意见和修改完善，形成了“十三五”规划《纲要（草案）》（讨论稿），县委常委会、县政府常务会研究后，提请这次全委会讨论审议。
四是扎实推进深化改革和法治XX建设。县委常委会以“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神为指引，将全面深化改革和法治XX建设作为相辅相成的工作统一部署、同步推进。紧紧围绕破解经济发展、民生改善、法治XX、生态建设等领域难题，稳妥推进287项改革工作，为加快发展、跨越发展注入了新活力。县供销合作社综合改革试点被省市肯定，创新型县区试点走在全市前列。政府职能转变、扩权强镇、公车改革和农村土地确权登记颁证等改革扎实推进。县级机构改革全面完成。坚持将法治XX建设贯穿于全面深化改革的全过程、全领域。坚持依法行政、阳光用权，完善重大决策风险评估、法律顾问、权力清单等制度，依法受理行政复议案件，严格规范性文件监督管理，强化行政执法监督，全面提升依法行政水平，政府工作的法治化、规范化水平显著提升。深化司法体制改革，全面推行法院立案登记制。扎实推进法律宣传、法治创建和法治文化建设，“六五”普法通过市级验收，全县上下尊法学法守法用法的氛围更加浓厚。
五是精心谋划和组织开展“三个年”活动。县委常委会针对制约我县经济社会发展的薄弱问题，及时提出开展“党建年、城建年、教育质量提升年”活动。通过实施“党建年”活动，基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强，党员干部作风明显转变。通过实施“城建年”活动，高起点修编县城总体规划、南区控制性规划，初步形成了北部抓“一区多园”、中部抓旧城改造、南部抓宜居新城的“三个板块”城建格局。县城南区建设征地工作全面铺开，城区集中供热、XX大剧院项目筹建启动，泾干大街东段改造基本完成。修编13个建制镇（街道）的总体规划和详细性规划。云阳镇县域副中心建设加快，中张镇创建省级园林城镇通过市级初验。加快推进崇文虎杨社区建设，打造了龙泉公社、茯茶镇等一批农村社区建设示范点。通过实施“教育质量提升年”活动，“双高双普”创建扎实推进，高考一、二本上线1341人，二本上线率较上年提高1.15个百分点。
下面，我再报告一下县委常委会所作的其他主要工作。
一、紧扣第一要务，着力推进经济健康发展
县委常委会清醒认识到，我县尽管是传统的农业大县，但区位条件优越，二三产业发展迅速，必须进一步发挥自身优势，借力国家政策、西咸新区和外来客商，实现县域经济跨越发展。预计全县生产总值完成162亿元，增长10.5%；
地方财政收入3.3亿元，增长19.5%；
全社会固定资产投资265亿元，增长35%。
一是不断优化产业结构。我们按照“做强一产、做大二产、做优三产”的思路，下大力气调整产业结构、提升产业效益。农业方面，“黑（茯茶）、白（奶畜）、红（酿酒葡萄）、绿（蔬菜）”四色产业快速发展。被命名为“中国茯茶之源”“全国重点产茶县”，茯茶产量、产值再创新高。畜菜果三大主导产业也实现了新发展。陕西咸阳（XX）农业科技园区被科技部命名为“国家农业科技园区”。工业方面，着力打造新型建材、绿色食品、茯茶加工、汽车制造、安防技防等五大产业集群，以华晨汽车、神洲雷达为代表的高端装备制造产业正在成为引领XX工业经济迅猛发展的引擎。三产方面，编制完成关中环线两侧旅游发展规划，郑国渠风景区建设加快推进，龙泉公社、茯茶镇、乐华欢乐世界带动全县旅游产业实现大跨步发展，全年接待游客564万人次，较上年翻了一番。电子商务蓬勃发展，大力建设电子商务示范镇和示范村，探索出了一条“以电商带动农产品销售，促进农民增收、农业增效”的XX模式，被全国供销总社确定为供销系统全国电子商务示范县。
二是加快推进项目建设。我们始终认为抓住项目就抓住了经济发展的关键。严格落实领导包抓、派驻警务室和干部驻项目制度，全力推进和保障重大项目建设。全县123个重点项目和11个市级项目分别完成投资239.9亿元、31.8亿元。苏宁云商、神洲雷达、秦星新能源汽车、茯茶产业园、张家山泉群供水工程等重大项目进展顺利。华晨汽车产业园（一期）基础设施建设工程基本完成，“华晨速度”为我们树立了项目建设的新标杆。
三是加大招商引资工作。我们坚持把招商引资作为解决XX在发展中遇到的诸多问题的唯一途径。紧盯世界500强和全国百强企业，全力以赴招大商、大招商，招商的质量显著提升。组织到山东烟台张裕集团、沈阳华晨汽车集团、广东温氏集团等大型企业进行对接洽谈，全年签约项目10个、合同资金118.7亿元。加大项目资金争取力度，根据中省市投资政策不断进行项目谋划和储备，一批重大项目进入中省市计划盘子和“十三五”规划。
四是服务支持新城建设。我们始终坚持把推进西咸新区建设作为实现跨越发展的最大机遇，坚持思想上融合、项目上联合、工作上配合，全力服务支持新城建设，联手推动区域经济社会发展。配合泾河、秦汉、空港三个新城征地3700亩，积极办理被征地农民养老保险，开展技能培训7000余人。新城114个项目完成投资238.7亿元。
二、发挥各方力量，着力推进民主政治建设
县委常委会强调，政治民主是实现社会和谐的重要条件。只有更加注重发挥民主在国家治理和社会管理中的重要作用，才能凝聚各方力量，万众一心，不断推动XX各项事业蓬勃发展。
一是支持人大依法履职。我们坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职。支持人大创新监督形式，依法开展法律监督，推进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义。切实加强工作监督，重点抓好经济计划、财政预算、产业园区及重点项目建设等议题监督审议，组织代表视察“城建年、教育质量提升年”以及县政府为群众办的“十件实事”落实情况。支持人大依法做好人事任免工作。首次举办新任职人员向宪法宣誓仪式。制定出台县委《进一步加强和改进人大工作的实施意见》，着力加强县委对人大工作的领导。将镇（街道）人大工作经费纳入财政预算，为镇（街道）人大工作顺利开展提供了保证。
二是支持政协开展工作。我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全县委领导联系政协工作、政协领导列席县委有关会议制度，支持政协依照章程开展工作。不断创新协商形式，组织开展集中协商、专题协商和对口协商，推进了党政决策的科学化、民主化。制定出台县委《全面深化改革加强人民政协工作的实施意见》，引导政协积极探索民主监督的有效途径，围绕全县重点工作和群众普遍关心的热难点问题，有计划地组织委员开展视察活动，有力地推进了相关工作的开展。支持政协委员积极参与行风监督、民主评议、目标责任考核测评等活动，帮助行业部门改进了工作作风，提高了工作效率。
三是凝聚发展强大合力。我们认真学习中央和省市委统战、民族、群团工作会议精神，充分发挥统揽全局、协调各方的作用，全力保障人民法院、人民检察院依法独立公正行使司法职权。重视做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织有序开展工作。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，深入开展军民共建活动，支持驻泾部队和武警部队工作，荣获全省双拥模范县称号。
三、增强阵地意识，着力推进宣传文化工作
县委常委会认为，宣传思想文化工作是党的工作重要内容，是团结群众、引导社会、凝聚人心的强大武器，一定要强化责任意识和阵地意识，弘扬主旋律、传播正能量，大力营造加快发展、深化改革、凝聚力量、攻坚克难的浓厚氛围。
一是积极做好宣传舆论工作。我们不断加强对外宣传工作，提升宣传层次，协助完成中央电视台《美丽乡村过大年》走进XX安吴村录制活动，向全国人民展示了XX的红色精神、特色产业、美景美食和最美人物。围绕茯茶产业发展，全程报道“XX茯砖茶丝绸之路文化之旅”大型文化主题活动，提升了XX茯砖茶的知名度，扩大了XX对外影响力。先后在陕西电视台《陕西新闻联播》和咸阳电视台《秦风汉韵》等栏目进行持续深度专题报道，推动XX乡村旅游形成品牌效应。强化网络舆情监管和引导，变“被动应付”为“主动防范”，妥善处理了北部矿山治理和环境卫生整治等舆情事件。
二是积极促进文化繁荣发展。我们深入开展群众性文化活动，举办春节文艺晚会、镇村社火巡游等文化活动40余场次。成功举办了XX县文化艺术节，承办了全市文化艺术节“青春飞扬、舞动时尚”国标舞大赛。在全市文化艺术节活动中我县参与度最广、获得奖项最多。县文化中心文化大院被中宣部确定为先进集体。大力推进文化、科技、卫生、教育、法律五下乡活动，服务群众30余万人次，极大地丰富了干部群众的精神文化生活。
三是积极推动精神文明创建。我们全面贯彻落实中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，开展第三届“十大好人”和“十大孝子”系列评选表彰活动，举办“从我做起、文明XX”窗口服务行业文明礼仪大赛，引导全县人民形成信仰立身、崇德向善的良好风尚。积极开展文明创建及“创佳选优”竞赛活动。申报创建省级文明单位、文明单位标兵2个，申报创建各类市级文明单位10个。扎实推进学习型城市创建，组织全县各级干部参加省市委专题理论研讨征文活动，学习型社会建设取得明显成效。
四、落实惠民政策，着力推进保障和改善民生
县委常委会始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，持续加大投入力度，着力解决民生难题，努力提升全县人民的幸福感和获得感。
一是大力发展民生事业。我们严格落实省市各项民生政策，超额完成“两个80%”的民生支出硬指标，全年县财政用于民生的支出达到18.7亿元，占公共财政预算支出的85.7%。全力做好为民办的十件实事，县镇村三级实施了一大批民生工程，包括保障性住房建设、关心残疾人、留守妇女儿童及鳏寡老人等方方面面，荣获全国白内障无障碍县。着力解决就业和群众增收问题，全县城镇新增就业3686人。预计城乡居民收入达到36000元和12089元，分别增长11%、12%。积极发展各项社会事业。深化公立医院改革，推行了“先诊疗、后付费”模式。基本社会保险覆盖率连续三年位列全省第一。城区免费wifi基本实现全覆盖，公共自行车服务系统开通运营。
二是扎实推进脱贫攻坚。我们谨记习近平总书记“小康不小康、关键看老乡”的谆谆教诲，把脱贫攻坚工作摆在重要战略位置，扎实开展以“包村、包户，促进农村经济发展、促进干部作风转变，实现贫困村脱贫、实现贫困户脱贫”为主要内容的“双包双促双实现”精准脱贫攻坚行动。坚持“看真贫、扶真贫、真扶贫”，按照贫困户致贫原因和发展需求，采取“一村一策、一户一法、扶贫到户、措施到人”的方针，实施整村推进、移民搬迁、产业扶持、劳动力技能培训、金融扶贫等举措，力求彻底拔掉穷根。全年完成脱贫1.9万人。
三是切实维护社会稳定。我们紧紧围绕创建“平安XX”这一总体目标，夯实责任、明确任务，确保了全县大局稳定。做好全国“两会”、十八届五中全会、抗战胜利70周年阅兵等重要节点的维稳工作。推行县级领导接访下访、联合接访和包案制度，组织开展矛盾纠纷排查化解工作，全力化解征地拆迁、劳动就业等方面的社会矛盾，集中解决了一批重点复杂疑难信访问题，受到了中省市信访部门的肯定。扎实推进社会治安防控体系建设，开展了打击“盗抢骗”和“全民禁赌”等专项行动，刑事发案数量逐年下降，广大群众的安全感进一步提升。严格落实安全生产责任制，以道路交通安全等“十大领域”为重点，集中开展了“十排查十整治”“大排查大整治”等专项活动，下茬立势排查整改安全隐患，全年未发生重大安全事故。
五、坚守环境底线，着力推进生态环境保护
县委常委会牢记“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”的要求，坚持绿色发展理念，着力抓好污染治理和生态保护，让XX既有“金山银山”，也有“绿水青山”。
一是铁腕推进治污降霾。我们坚持标本兼治、综合治理、多管齐下、协调联动，出台实施了一系列强有力举措，推动治污降霾工作取得新进展。完成了县城区“高污染燃料禁燃区”划定，拆改燃煤锅炉57台，全面完成冀东、声威等重点排污企业脱硝除尘升级改造，县城天然气气化率超过90%，公交车和出租车节能环保率达到100%。加大大气污染防治，超额完成污染减排任务。全面加强工业企业污染治理，督促县内24家工业企业建设污水处理设施，有效避免了带污染的GDP。
二是强力推进矿山治理。我们严格落实省市要求，按照“停产、整合、严查、修复、规范”十字方针，积极推进北部矿山整治整合工作，坚决打击非法偷采行为，坚决关停整治矿山企业，拆除违规生产线。在全市率先启动北部矿山区域生态治理，矿山生态治理恢复项目已上报国土资源部，全市“旱腰带地区”采石矿山整治修复现场会在我县成功召开。
三是大力推进生态工程。我们以全市创建“全国绿化模范城市”为契机，围绕咸旬高速、扶贫路、红色旅游路、北部荒山等重点区域，完成造林2.1万亩，绿化工作成效显著。渭河三年行动年度任务全面完成。全面推进农村环境连片整治，在全市率先实现“四级”管理全覆盖，城乡环境面貌进一步改善。
六、强化责任担当，着力推进从严管党治党
县委常委会认为，抓好党建工作是最大的政绩。认真贯彻落实中省市从严管党治党要求，以“党建年”活动为抓手，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真履行主体责任，执政能力和水平得到了全面提升。
一是不断强化干部思想建设。我们把党的思想建设摆在突出位置，抓好理论学习和政治教育，尤其是坚持以习近平总书记系列讲话精神武装头脑、指导实践。充分发挥县委党校干部培训的主阵地作用，积极开展多层次、多形式的理想信念、党性修养、执政能力教育，推动党的理论、党的纪律入脑入心入行。办好“干部培训大讲堂”，邀请专家教授授课，互动交流、现身说法。举办科级领导干部、党务政工干部、村两委会主要负责人专题培训班等各类培训228场次，培训党员干部4.8万人次。
二是全力抓好基层党的建设。我们认真贯彻中省市农村基层党建工作会议精神，着力抓好“堡垒、旗帜、阵地、保障、连心”五大工程。圆满完成全县村两委会换届选举工作，解决了历史遗留的两个老大难村问题，实现了“换出正气、换出生机、换出团结、换出新气象”。建立县委主要领导和分管领导包抓党建联系点制度，选派51名干部到村担任“第一书记”，规范“三会一课”制度，促进基层党组织生活规范化、经常化，为全市提供了现场观摩点。新建村级组织活动场所10个，全县90%的基层阵地实现了经常性使用。抓好非公党建工作，5家非公企业阵地建设达到“六有”标准。严格执行党员发展标准和要求，全年新发展党员113名。严格落实村干部补贴待遇、村级组织党建工作经费，确保有人干事、有钱办事。全面推行“一线工作法”，建立健全县镇村三级党组织联动服务群众体系，方便群众办事，受到群众好评。
三是从严加强干部队伍建设。我们坚持把加强各级领导班子和干部队伍建设作为党建工作的重点，以“四个铁一般”标准锤炼干部队伍。认真执行《干部任用条例》，完善“四重”用人原则，全面实行“四荐四审两推一定”初始提名办法。整改消化超职数配备干部173人，全面完成消化任务。从严执行“四项监督”制度、新提拔领导干部个人重大事项、家庭财产申报备案、领导班子和领导干部约谈、干部档案审核等制度。全面推行党政主要领导“三个不直接分管”，干部监督管理进一步加强。坚持工作项目化、任务指标化，推进工作落实。大力倡导“马上就办、办就办好”的精神，广大干部的工作作风和精神面貌有了明显变化。
四是持续深化党风廉政建设。我们切实履行党风廉政建设主体责任，制定出台落实“两个责任”重点工作的《实施意见》。统筹推进主体责任七项重点工作。认真组织学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，引导广大干部明底线、知敬畏，干干净净干事。将各项纪律执行情况作为监督检查重点，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题案件62件，给予党政纪处分73人。对违反组织人事纪律和中央八项规定的14起典型案例，点名道姓在全县范围内进行通报曝光。全力支持纪检部门推进“三转”，聚焦主业、查办案件。全年共立案131件，结案131件，党政纪处分152人，移送司法机关5案6人。
一年来，县委常委会高度重视自身建设，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚决贯彻中央和省市委的各项决策部署，自觉全面具体持续地向中央和省市委基准看齐。坚持县委理论中心组学习制度，围绕党纪党规、十八届五中全会精神、习总书记系列重要讲话精神等专题开展集中学习18次，荣获全省县党委中心组学习先进集体。我们认真贯彻民主集中制，凡是涉及全县改革发展稳定的重大问题和重要事项，都集体讨论决定，做到了科学决策、民主决策、依法决策。县委常委会坚持以上率下，做给大家看、带着大家干，带头践行“三严三实”，带头贯彻党风廉政建设各项规定，带头维护县委的团结统一，带动全县上下形成了从严从实的作风，巩固了团结协作、谋事干事的良好氛围。
同志们，以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和各项成绩的取得，得益于省市委、政府的正确领导，得益于全县干部群众的辛勤努力。全委会的同志对我们的工作给予了大力支持和真诚帮助。在此，我代表县委常委会向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
在总结工作的同时，我们也分析了存在问题和不足。主要是县域经济总量不够大，后续跟踪对接的大项目不够多，争先进位、建设陕西强县的任务艰巨；
经济结构不尽合理，三次产业比不协调，转变经济发展方式的任务艰巨；
环境保护基础脆弱，生态文明建设的机制还不健全，北部矿山整治整合和植被恢复的任务艰巨；
社会保障体系还不尽完善，群众在教育、医疗、养老等方面的诉求还比较多，改善民生和维护社会稳定的任务艰巨；
一些干部还不能适应新常态下从严管党治党的要求，大局意识、担当意识、责任意识和抓落实的力度不足，改进干部作风的任务艰巨。
对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。诚恳希望大家对县委常委会的工作提出更多宝贵意见和建议，以便我们在今后工作中及时采纳和改正。
