市场监督管理局2015年
商事制度改革工作总结及2016年工作打算
今年以来，***市场监督管理局按照市政府部署要求，以打造最优营商环境为目标，以推进商事制度改革为主线，着力探索简政放权与加强监管同步推进的新机制，激发市场主体活力，取得显著成效。
一、多举措全方位创新宣传商事登记制度改革
一是全员参与，积极开展现场咨询。多次在政务大厅等地举行商事登记制度改革现场咨询活动。在咨询现场，工作人员向前来咨询的群众派发了商事登记制度改革知识小问答、注册登记指南、便民卡等宣传资料，耐心细致地解答群众提出的各种问题，现场讲授商事登记改革前后的对比、如何申请商事登记营业执照等相关知识。活动现场共派发宣传资料2000余份，接受群众咨询800多人次。
二是拉近距离，开设对外办公电话接受语音咨询。由于辖区面积大，许多创业者在前来办理登记之前都事先打电话咨询具体的登记事项，***市场监管局接受电话咨询的工作人员耐心回答创业者提出的各种问题，并主动告知注册登记所需要的材料和具体流程，目前共接受电话咨询800余起，极大地方便了企业、群众了解商事登记制度改革相关政策、法规，营造了良好的宣传舆论氛围。
二、全力推进商改工作，有效激发市场活力
一是变“实缴制”为“认缴制”。认真贯彻落实《注册资本登记制度改革方案》，实行注册资本认缴登记制，除法律、行政法规以及国务院规定的特定行业外，公司登记时无需提交验资报告，进一步降低准入门槛，激发市场活力。
截至2015年末，我市新增各类市场主体总数达5674户，同比增长20.19％，其中：内资企业新增157户，同比增长26.61％；
私营新增768户，同比增长11.63％；
个体工商户新增4323户，同比增长22.53％；
农民专业合作社新增426户，同比增长11.81％。同时，新办餐饮许可证484户，食品流通许可证184户，食品加工小作坊许可证26户，代码证1827个，年检1603个。 取消前置审批受益市场主体8571户，其中企业1091家。
二变“年检验照”为“年度报告信息公示”。为更好的宣传和实施《农民专业合作社年报暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》，推进信息公示工作开展，我局将此项工作作为近期工作的重中之重，全力以赴，多渠道、多方式，认真实施。一是认真学习年报和信息公示的相关业务知识，做到人人都能熟练动手操作；
二是结合辖区实际，积极加大宣传力度，提高农民专业合作社和个体工商户对年度报告公示制度便利性和重要性的认识，发放《企业信用信息公示网站操作指南》和《年度报告重要提醒》等相关资料；
三是以此次年度报告工作为契机，及时换发新版《营业执照》，对于需要变更《营业执照》、延续《食品流通许可证》的个体工商户及时办理相关手续，并在注册窗口内将相关文件和操作流程予以公示，耐心解答群众咨询的各种问题；
四是农村分局辖区内一些农民专业合作社和个体户不会上网进行联络员备案和申报，工作人员在开展市场巡查的同时，还积极帮助、指导农民专业合作社、个体户进行申报。
截止目前，全市共有1076家企业通过公示系统报送2013年度报告并公示，1357家企业报送2014年度年报并公示，年报率分别为81.9%和73.5%，732家农民专业合作社完成14年年报。个体工商户中有12082户完成2013年年报，14382家完成2014年年报，年报率分别为98%和97.4%。
三是变“先证后照”为“先照后证”。去年以来，市市场监管局大力推进“先照后证”工作，对照国务院取消和调整行政审批事项的决定，及时调整工商登记审批事项，梳理了148项前置改后置审批项目。同时，在核发执照的同时，窗口人员主动对接商事主体，告知后置审批的条件、地点、联系方式等”。确保让商事主体得知虽然先证后照，但不不是有了执照就能立即营业。
四是认真开展市场主体住所选址登记规范管理工作。我局严格落实《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，按照规范和进一步放宽的原则，允许“一照多址”“一址多照”，并明确禁限区域，方便投资人正确选址，协助政府及相关部门搞好城市规划和管理。
三、强化登记制度改革后市场监管
在实施宽松市场准入的同时，***市场监管局不断优化市场监管措施，强化严管力度维护良好市场秩序。
一是强化行政指导，引导企业守法经营。改变传统“以罚代管”的监管思维，树立“服务式监管”、“执法就是服务”的监管理念，变“查、扣、罚”为“引、劝、帮”。对一般违法行为，能整改的先指导，能教育的不处罚，能轻罚的不重罚。严禁为办案滥强制、严禁为罚没乱办案、严禁为收入乱罚没。注重运用行政指导、行政走访、行政约见、行政提示、行政警示、行政告诫等方式，引导企业依法经营。今年以来，共发出行政提示、行政指导、行政告诫书12份。
二是严处违法行为，提高企业失信成本。定期开展专项整治行动，营造公平公正、安全稳定的市场环境，严查、严打严重危害人民群众生命财产安全、严重扰乱破坏市场经营秩序的违法经营行为，提高企业失信成本。今年以来，组织开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（“双打”）、打击传销、扫黄打非、农资监管、整治格式合同霸王条款等专项执法工作，查办各类违法违章案件242起，起到了有力的震慑作用。
三是加强信息沟通，增强部门监管合力。我局还以贯彻实施《企业信息公示暂行条例》为突破口，强化信息公示、信息抽查、经营异常名录、黑名单管理等监管措施，不断完善工作机制，加强企业信用信息公示平台建设与维护，推动各部门信息进入企业信用信息公示体系，构建多部门联动的行政执法体系，增强监管合力。坚持定期向市委、市政府及各部门报送动态信息，争取政府的充分理解和各部门的全力配合，增强部门监管合力。
四、全力做好“五证合一、一照一码”商事登记制度改革工作
10月1日起按照工商总局的要求全国将全面实施“三证合一、一照一码”登记改革。而我省将实行的是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和刻制公章准许证明“五证合一”登记制度，这项工作的开展将从办理五本证照减到一本，从根本上压缩办证时间，降低办证成本，最大限度释放改革红利。市场监管局为营造“五证合一”登记制度改革氛围，从两方面入手，全力保障“五证合一”登记制度改革取得实效：
一是加强登记窗口建设，规范细化操作流程。为做好10月1日实行的“五证合一”工作，我局市政务服务中心市场监管局登记窗口组织工作人员通过网络、电视及报刊等媒体，了解“五证合一”制度在全国其他地方推广实施的情况，学习南方省市关于“三证合一”制度推广的进经验，***局局长徐晶辉同志亲自过问，并组织相关人员成立领导机构做好推进工作，主动向主管市长汇报“五证合一”进展情况。同时，积极组织政务服务中心市场监管登记窗口工作人员学习相关文件，深入了解“五证合一”登记制度改革的真正含义，多次召开局党委办公会议及局务会议进行传达学习，探讨“五证合一”制度对注册工作的指导意义，主动与各部门协调做好工作上的衔接，按照网络运行和设备配置要求，配齐所需硬件设备，分配年轻骨干力量充实到受理窗口，为10月份全省进行“五证合一”登记业务软件和网络环境调试做好准备。
二是强化硬件配套保障，实现“五证合一”工作正常进行。加大对行政服务中心市场监管窗口设备投入力度，共新增计算机1台、打印机1台、下一步将购进身份证读卡器。同时积极调配人员到窗口，为“五证合一”做好人员保证。还积极协调大安政府行政服务中心预留出“五证合一”窗口所需的专用网络端口，为新设备安置预留了大量空间，满足了“五证合一”工作的网络运行和设备配置，为10月1日“五证合一”登记工作正常开展奠定基础。
三是“五证合一、一照一码”工作进展顺利。五证合一前期，孙市长多次到政务大厅市场监管局窗口现场办公，详细了解了我市“五证合一”登记制度的落实情况，并就推进“五证合一”制度的办公场所、涉及相应办公设备、档案、大厅工作人员、组织机构组建及当前存在的问题和困难情况进行了座谈。10月8日我局核发了我市首张“五证合一、一照一码”营业执照。10月25日，我局在市局五楼会议室召开全局行政许可审批、档案管理和信息管理培训会。进一步规范“五证合一”审批流程、权限和档案管理工作。目前，我局并整合工商、质监、社保、公安、税务各部门证照原始档案，作为“五证合一、一照一码”主办单位，积极做好和金融办、银行等有关单位的对接工作，使“五证合一”营业执照尽快地得到社会的认可，方便企业办事。
五、促进“两法衔接”工作
机构整合后，我局逐步建立了移送涉嫌犯罪案件相关制度，采取了行之有效的措施，通过相关制度和措施的贯彻落实，依法移送涉嫌犯罪案件，有效地实现了联手打击经济违法犯罪行为，积极构建健康有序、公平竞争的市场秩序。
按《***全面深化改革重点工作任务分解表》的条款规定，我局2015年度对其中的第（68）项“加强行政管理与司法救济的工作衔接”工作，主要是按照国家及省政府相关意见进行了落实，认真执行加强行政管理与司法救济的工作衔接的办法和意见。明年我们将继续明确对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体的民事权利和意思自治，加强对工商登记环节的申请材料实行形式审查，由申请人对材料内容真实性负责。发生股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，由当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。人民法院发挥民事审判职能作用，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
六、存在问题和困难
在肯定成绩的同时，也应该清醒的看到工作中存在的问题和不足，商事登记制度改革，大大降低了准入门槛，便利了市场主体快速进入市场，但同时也存在一些问题。
一是市场主体对改革的认识陷入误区。由于注册资本登记制度改革一年多，一些投资者认为只是登记门槛降低了，并未认识到违约所要承担的责任，法律意识有待增强。误区之一是可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在市场准入、合同招标等项目中也是重要的条件和参数之一，为了提升信誉度，部分企业出现了“漫天认缴”的行为；
二是注册资本可以“只认不缴”，注册资本“实缴制”改为“认缴制”后，很多企业认为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理，出现了“只认不缴”的现象。
二是部分市场主体适应改革的主动性不强。注册资本登记制度改革需要企业及时根据改革需要调整经营行为，主动对外公示出资情况。但是在过去很长一段时间，部分企业涉及工商的业务都是基层工商干部主动联系并给予办理的，习惯了被动接受的企业要走向主动还需要一个适应的过程。
三是监管力量不足，监管模式不适应改革需求。改革后，市场主体数量大幅上升，监管任务加重，大量的事前审批转变为事中和事后监管，一直存在的有限监管力量与无限监管任务的矛盾更加突出。而当前基层的监管模式无法彻底解决这一矛盾，监管力量也跟不上“严管”的高强度要求。
七、2016年工作计划
（一）继续深化商事制度改革。一是继续严格规范登记程序，要放进来、管得住、活起来，要宽进严管，特别是对社会影响大、涉及公共安全的企业要从严规范；
二是协调推动“五证合一”，继续深化“先照后证”改革，进一步优化登记和退出方式，澄清社会误解、市场主体误解、部门误解。要加强宣传工作，通过社会、网络、媒体宣传；
三是积极完善名称核准登记；
四是认真研究退出机制做到退出有据；
五是关注电子商务的监管。
（二）推进企业年报工作。一是提升此项工作在全省的排名；
二是学习先进工作经验，预防失联企业、空壳企业；
三是争取政府的支持。推动平台建设、制定相关文件、召开调度会议。多措并举扎实开展企业年报工作。
（三）实施更加有力有效的事中事后监管。要坚持放管结合、放管并重，放而有序、监管有力，形成更加规范有序的法治市场。要构建新型监管模式，加快完善市场主体信用信息公示系统，建立统一共享的企业信息公示平台；
按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，推动事中事后监管责任落实。
（四）加大对小微企业健康发展的扶持力度，落实好扶持小微企业发展的政策措施。继续落实国家建设小微企业名录有关要求，加快建设小微企业发展的信息互联互通机制。