在2016年县安委会第一次全体会暨全县
安全生产工作会议上的讲话
同志们:
今天，我们召开2016年县安委会第一次全体会暨全县安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实国家和省、市安全生产电视电话会议精神，回顾总结2015年全县安全生产工作，深入分析安全生产形势，安排部署今年的工作任务，动员各乡镇、各部门、各企业进一步提高认识，靠实责任，强化措施，狠抓落实，确保全县安全生产形势持续稳定好转。刚才，何县长通报了2015年全县安全生产工作情况，指出了存在的突出问题，并对下一步工作提出了要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全县安全生产工作讲四点意见：
一、客观总结成绩，准确研判形势，不断增强安全发展的责任感和紧迫感
2015年是全县经济社会平稳健康发展的一年，也是安全生产监管工作不断加强、持续推进的一年。一年来，全县上下认真贯彻落实省、市、县关于安全生产的一系列决策部署，不断强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，狠抓责任体系、打非治违、隐患治理、基层基础等重点工作，全面完成了安全生产各项工作任务，全县安全生产形势总体稳定。但实事求是地讲，安全生产工作中仍然存在一些突出问题：一是安全发展的理念树立得还不够牢固。个别乡镇重发展轻安全、重生产轻安全，总认为事故离我们很远，以应付的心态抓工作，没有把安全生产作为一条“红线”贯穿经济社会发展的全过程。有的职能部门对安全职责认识不足，源头把关不严，安全管理不到位。一些乡村安全生产责任落不到实处，漏洞大、盲点多，对非法违法行为视而不见。一些企业规章制度流于形式，安全技术装备落后，现场管理不到位，特别是一线职工安全意识淡薄，辨识危险和自我保护的能力较低。二是重点领域的隐患治理还不够彻底。去年全县共发生生产安全事故6起，死亡6人，均为生产经营性道路交通事故，死亡人数占生产经营性道路交通事故控制指标6人的100%。但非生产经营性道路交通事故高达2000多起，死亡39人，受伤24人。交通事故易发多发固然与车辆数量增加有必然联系，但从主观上看，反映出监管部门安全管控不严格，巡查力度不够大，重罚轻管的现象比较突出，特别是对超速、超员、醉驾、酒驾等交通违法问题没有形成震慑。三是企业的主体责任落实还不够到位。一些企业安全生产投入严重不足，安全教育培训流于形式，企业负责人法治观念淡薄，安全生产知识比较贫乏，甚至对安全生产一直存在侥幸心理。一些中小企业主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，给事故发生埋下祸根。还有一些企业没有专职安全员，一人多职、一人多岗现象较为突出，大多数矿山企业临时工和建筑施工一线劳务工没有经过系统正规的安全培训。四是安全监管执法能力还不能适应工作需要。各乡镇、各有关部门安全监管执法检查专业化、智能化、精准化水平不高，特别是乡镇安监站专业人员缺乏，执法力量薄弱，执法检查针对性、实效性不强，普遍存在低水平的重复检查。应急救援指挥科学性、专业性不强，难以适应事故救援需要。这些问题必须引起各级各部门的高度重视，一定要警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服一切麻痹思想和侥幸心理，认真研究，下大功夫，逐一解决。
今年是“十三五”开局之年，也是推进精准扶贫精准脱贫的攻坚之年，各项工作任务都非常紧迫，安全监管工作压力会更大，任务会更重，面临的形势会更严峻。从全国整体形势看，农村公路、高速公路、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、油气输送管道、城市燃气等传统高危行业事故尚未得到有效遏制，城市地下管网、旅游、电梯、粉尘作业、涉氨制冷，以及养老机构、校园等非传统行业领域事故又趋向多发。新年伊始，国务院和省、市相继召开了安全生产工作会议，充分体现了国家和省、市对安全生产工作的高度重视。从我县工作实际看，去年全县安全生产“四项”主要指标虽然在市上下达的控制范围之内，但非生产经营性事故总量依然较大，伤亡人数较多，损失惨重，尤其是道路交通、危险化学品、消防等重点领域事故多发频发的势头仍未有效遏制，充分说明我县安全生产基础工作还相当薄弱，管理上还存在不少漏洞。从当前重点任务看，春节即将来临，随着冰雪极端天气和客流量的大幅增多，交通运输、烟花爆竹、人员密集场所、消防等领域的安全监管难度加大，极易引发各类安全事故，全县安全生产工作进入关键时期，处在关键节点，我们面临的工作压力很大。各级各部门和企业，特别是单位主要负责同志必须充分认识安全生产工作的极端重要性，深刻吸取2015年12月20日深圳山体滑坡、今年1月14日河南开封鞭炮厂爆炸和杭州煤气瓶运输车爆炸、1月20日江西上饶烟花爆竹厂爆炸等事故的惨痛教训，始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立安全生产理念，进一步增强安全发展的使命感和责任感，真正把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，自觉遵守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，切实将安全生产监管各项措施落到实处，真正做到守土有责，保一方平安。
二、坚持标本兼治，严防死守红线，扎扎实实做好安全生产各项工作
各级各部门要紧紧围绕全县工作大局，切实落实党委和政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，努力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，全面提升安全保障能力，确保全县安全生产形势稳定向好。要突出抓好以下五个方面：
（一）抓关键，严格落实安全生产监管责任。安全生产来不得半点虚、假、空，不能把责任制挂在墙上、说在嘴上，关键是要落实到具体岗位、人员和行动上。一要严格落实党政领导责任。各级各部门必须严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和属地管理、分级负责的要求，切实强化领导责任，牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是抓民生的理念，在领导责任的到位上真正做到尽心、尽力、尽责。单位党政“一把手”作为安全生产第一责任人，对本辖区、本单位的安全生产工作要亲自研究部署、亲自督查检查、亲自协调解决问题，每季度主持召开一次安全生产会议，每季度至少带队检查一次安全生产工作，对一些重点环节、重点部位要盯住不放，确保各项安全管理措施落到实处；
分管领导包括县安委会各副主任作为直接责任人，要尽职尽责地抓好分管领域的安全生产工作。二要严格落实部门监管责任。县安委办要充分发挥牵头抓总和综合协调作用，进一步健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，把任务和责任落实到各相关部门，不断提升安全生产综合监管能力和水平。各行业监管部门要坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管工作必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，认清自己的职责所在，把职责范围内的工作盯紧、看牢、抓实，做到层层有人抓，事事有人管。三要严格落实企业主体责任。各乡镇、各有关部门要把落实企业主体责任作为重中之重，逐企业签订责任书，督促各企业建立健全岗位安全生产责任清单，将责任具体落实到各个环节、各个岗位、各个员工，消除责任盲区。各企业法人一定要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，真正把安全生产责任层层落实到基层班组和每个岗位，不断提高企业安全水平。要进一步强化安全生产绩效考核，促进企业全员、全过程、全方位加强安全生产管理，健全安全生产长效机制。
（二）抓重点，坚决遏制较大安全生产事故。各乡镇、各部门要始终把遏制较大生产安全事故作为主攻方向，突出重点行业领域，强化日常监管，加大排查整治力度，确保不出问题。一要紧盯事故隐患加强排查治理。事实证明，检查抓得紧、查得全，整改抓得实、改得快，就能有效防止安全生产事故的发生。各乡镇、各有关部门要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，认真分析近几年发生的典型事故的原因，深入分析可能发生较大以上事故的高风险行业领域，有针对性地制定安全隐患大排查、大整治行动方案，定期全面开展安全生产隐患排查治理，彻底消除安全监管盲区和漏洞，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。要建立和完善企业自查、自报、自改，行业部门专业监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办，安委办约谈、追究问责的安全隐患排查治理长效机制，对查出的每一个安全风险点，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；
对不开展隐患查改的，要一律依法处置；
检查发现存在重大隐患的，要一律停产整顿；
停产整顿后仍达不到要求的，绝不准恢复生产。二要紧盯重点行业强化安全监管。从我县的安全形势看，问题比较突出的是道路交通安全、非煤矿山安全、公众聚集场所消防安全、食药品安全、建筑施工安全、危险化学品安全、烟花爆竹安全等，这些都是社会关注、群众关心的热点问题。各乡镇和公安、安监、食药监、住建、工商、消防等部门要在全面加强日常监管的同时，紧盯重点行业领域，抓好重点场所、要害部位、关键环节，切实把安全生产工作细化好，把整改措施制定好，把各项责任落实好。要按照省、市要求，建立违法行为信息库、严重违法行为公告和通报制度，情节严重的要列入安全生产“黑名单”。对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面予以限制或禁止。三要紧盯责任追究严格事故调查处理。各级各部门要严格按照国务院安委会的要求，对重大事故、较大事故查处一律挂牌督办，非法违法事故一律提级督办。同时，要从重处置瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故发生后逃逸行为，对肇事企业和有关责任人要及时依法依规严处，切实发挥好事故查处的警示震慑作用。
（三）抓保障，不断增强安全应急处置能力。各乡镇、各部门要把加强应急管理作为应对突发事件的前提和做好安全生产工作的保证，以抢救人民生命财产安全为首要目标，不断健全完善应急体系。一要提高应急能力。各乡镇、各有关部门要高度重视安全生产应急体系建设，认真落实防灾减灾安全措施，优化完善应急预案，加强专业应急救援队伍建设，规范救援现场组织指挥，定期开展应急预案处置演练活动，健全应急指挥和联动处置机制，切实提高应急反应能力，确保有力有序有效处置各类突发安全生产事故。这里需要强调的是，今后，对在人员密集场所举办的各类大型集会活动，必须严格执行审批报备制度，并制定严密的应急预案和安全防范措施。二要加大投入力度。要积极开展安全生产技术服务，加快推进应急救援指挥中心、移动终端指挥平台、视频会议系统、手机应用指挥系统和电子在线监控系统建设，切实提升预警、指挥及处置突发安全事故的能力。要充分发挥安全专业机构和专家在线评价、咨询、培训、检测检验等方面的作用，促进安全生产管理和产业整体安全水平的提升。在安全生产投入上，一定要头脑清醒，算好大账，不要为了在安全生产投入上“节约”一点小钱，而给事故发生埋下祸根。三要加强信息统计。各乡镇、各有关部门要按照安全生产职责分工开展各行业领域的事故统计工作。要严肃事故统计工作纪律，加强相互沟通，依法依规确保事故统计数据准确、完整，充分发挥事故统计的警示作用，坚决杜绝迟报、漏报等问题发生，对不报、迟报或伪造、篡改数字的要依法追究其责任。
（四）抓基础，持续提升安全生产监管水平。基础不牢、地动山摇，抓好基层、打牢基础是安全生产的前提。各乡镇、各部门一定要按照“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本的要求，加强安全生产工作，切实做到防微杜渐，防患于未然。一要严把安全生产准入关。要认真执行安全生产许可制度，严格安全技术规范和安全质量标准，进一步强化建设项目核准，把符合安全生产条件作为建设项目审批的前置条件，所有新建、改建和扩建项目，都要严格落实安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度，确保新增企业、新建项目不存在先天隐患。要切实加强对化工等高危行业项目源头审批管理，拓展安全设施设备、标志制度强制实施范围，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，提高安全生产基础保障能力。二要扎实推进安全标准化。要按照“扩面增量，全面推进”的工作思路，继续推进安全生产标准化建设工作。各行业管理部门要制定切实可行的达标方案，督促企业查找隐患、更新设备、完善制度、加强管理，全面落实“预防为主、安全第一、综合治理”的安全生产方针，切实强化企业安全生产工作的规范化、制度化，提升标准化水平。三要不断夯实基层基础。要坚持人防、物防和技防并重，下大气力，加大投入，确保人民生命财产安全。在人防上，要对重点企业职工和从业者开展有针对性的安全生产培训，引导他们严格依照程序操作、依照规章办事，使人人都成为安全监督员、安全生产者；
在物防上，要确保安全生产设施到位、安全防护用品到位、安全逃生通道到位，决不能因舍不得花钱而先造成安全生产事故；
在技防上，要从监测监控、安全避险、定位自救、通信联络等方面，大力提升技术改造水平，做到有隐患能及时发现、有苗头能及时掌握、有事故能及时处置，为安全生产提供有力保障。
（五）抓宣传，努力提高广大群众安全意识。搞好安全生产，重在预防，关键是让安全理念深入人心，形成自觉行动。一要营造舆论氛围。各乡镇、各部门要充分发挥广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，总结推广安全生产方面的成功经验。安监、公安、交运、工信、住建、工商、运管、消防等部门，要广泛深入开展安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭“六进”活动，扎实搞好“安全生产月”、“安全宣传咨询日”等活动，大力普及安全生产知识。县电视台要举办专题栏目讲解安全生产法律法规和安全常识，不断增强人民群众的法制意识和防范意识，在全社会形成人人讲安全、事事讲安全的良好氛围。二要注重教育培训。各单位要按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，真正把全国发生的重特大安全事故作为对我们自己工作的警报，深入思考，举一反三、吸取教训。要按照国家和省、市有关规定，切实做好本系统、本行业安全管理人员的业务培训，全面提升安全管理水平。要把安全生产法律法规纳入党校培训范围，提高党政干部安全法治意识。各类企业要对特殊岗位人员和生产一线从业人员进行全员教育培训，做到持证上岗，进一步强化从业人员的安全技能和安全意识。要特别抓好农民工、劳务工安全培训，真正把农民工、劳务工培养成合格的产业工人。
三、突出整治重点，强化督促检查，着力抓好岁末年初的安全生产工作
岁末年初事故易发多发。各乡镇、各部门、各单位要结合当前经济社会活动和气候特点，采取有针对性的监管措施，组织开展集中性的督查检查活动，切实把安全生产的各项措施落到实处，严防事故发生。重点要做好以下工作：
一要对安全生产工作进行再检查再落实。各乡镇、各部门、各企业要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，单位主要负责人要亲自带队深入基层一线督促检查，做到职责明确、责任到人、工作到岗、监督到位，切实把各类事故隐患消除在萌芽状态。要加强应急值守，严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值守制度，并做好极端恶劣天气、突发事件预警处置。凡部署不到位、措施不得力、工作不落实，造成生产安全事故的，要严肃追责。
二要周密部署春运安全生产工作。近期冰雪天气增多，岁末年初人流物流不断增加，一定要高度重视春运期间的道路交通安全工作，要突出抓好客车、旅游包车、重中型卡车、危化品运输车、农村面包车及各种营运车辆监控和管理。公安交警、交通运管、公路管理执法等部门要加强对公路桥梁和道路的安全隐患排查治理，无论是国省道，还是县乡道，凡是列入县道交委整治范围的，道路交通执法部门要明确责任，限期治理整改到位。如果因为道路隐患治理不及时、不彻底而引发交通事故的，要严格责任倒查，追究相关责任。要严格落实长途客车凌晨2—5时停车休息或接驳运输制度，严查酒后驾驶、超速、超员、超载、疲劳驾驶、无证、无照运营、非法载客以及违规冒险行车等各类严重交通违法违规行为。要完善并实施好冰雪等特殊天气道路交通应急预案，在危险路段设立警示标识，加大专人值守和巡查力度，提醒过往车辆和司乘人员，及时落实除雪防滑措施，保障道路交通安全畅通。要加强车站的安全检查，严格执行“三不进站、六不出站”规定，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车。要广泛开展交通安全宣传教育，及时曝光事故隐患，倒逼整改落实，努力在全社会形成人人关注、人人参与道路交通安全的良好氛围。
三要做好人员密集场所安全保障工作。各乡镇、各有关部门要针对春节前后节庆和大型集会活动多、人流车流量大的情况，严格安全防范措施，对在各类广场、剧院、公园、商场等人员密集场所公开举办的各类大型集会、焰火集中燃放、商业促销等活动，严格执行审批报告制度。对群众自发形成的社火、观灯、文化娱乐等聚集活动，要提前制定安保措施和应急预案，安排足够力量，加强应急防范，必要时实行人员限流，确保人员密集场所和公共场所安全。
四要迅速开展消防安全大检查。冬春季节气候干燥，火灾隐患增多。公安、消防等部门要会同行业主管部门，对商场、市场、车站、公共交通车辆、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、企业以及出租房、影剧院、歌舞厅等公众聚集场所，开展一次地毯式消防安全检查。对存在火灾隐患的，必须明确具体的整改措施和期限，存在重大隐患，必要时予以强制关闭。特别是安全疏散通道，一定要符合规范要求，确保安全畅通。有关单位还要加强消防安全、避险知识的宣传，提高应急能力。另外，要加强森林防火工作。“春节”即将来临，燃放烟花爆竹、野外祭祀等用火行为增多，火源管控难度增大，森林火险等级持续升高，防火形势异常严峻。各乡镇、各有关部门要靠实责任，深入排查隐患，从源头上强化野外火源管理，及时排除火灾隐患，确保不发生重大火情。
五要加强危化品、烟花爆竹安全监管。安监部门要全面开展危险化学品生产、储存、经营企业的安全大检查，严厉查处各类违规行为。安监、工信、住建等部门要加强对液化石油气、天然气的使用管理，积极向沿线群众进行有关油气管道安全知识的宣传教育，重点对老旧输油气管道、距离生产生活设施和市政管网较近的输油气管道、危化企业、油库、城市燃气开展一次拉网式安全专项检查，严防管线泄漏等事故的发生。安监、公安、工商、交运、执法、消防等部门要全面加强烟花爆竹安全监管，从严落实消防安全措施，严肃查处非法生产、经销和运输活动，防止不合格产品和违法产品流入市场。
六要抓好工矿、建筑、旅游等方面的安全生产工作。住建、交运、水务等部门要继续对已完工投入使用和在建工程项目进行安全检查，督促使用单位和建设施工单位落实各项安全措施，确保使用和施工安全。旅游部门要加强旅游景点的安全管理，做好旅游设备的检查，确保旅游安全。文化部门要加强对网吧、歌舞厅等文化娱乐场所的安全执法检查。同时，各乡镇、各行业监管部门都要结合冬季安全生产特点，采取有针对性的措施，切实加强对本辖区、本系统所有生产活动领域的安全监管，彻底消防安全隐患，有效防范各类事故发生。
四、加强组织领导，严格督查考核，确保安全生产各项任务落到实处
今年安全生产工作任务很重、压力很大，各乡镇、各部门一定要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，加强领导，强化配合，真督实查，确保各项安全措施落到实处。
（一）加强组织领导，靠实工作责任。全县各级要以对人民群众高度负责的态度，把安全生产纳入重要议事日程，在抓发展中统筹安全，在抓安全中协调发展，切实加强对安全生产工作的组织领导，定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中存在的难点问题，全力抓好各项政策和规章制度的落实。各乡镇、各部门主要负责同志和各企业法人要严格落实安全生产责任，时刻把安全生产工作挂在嘴上，记在心里，抓在手上，落在实处，真正做到守土有责，确保一方平安。
（二）注重协调配合，凝聚工作合力。安全生产涉及的部门多、领域广，不是只靠哪一个部门就可以抓好的，需要全县各级密切配合、通力协作。各乡镇、各部门要切实把好第一关口，做到监管措施、隐患排查、整改落实“三到位”。安监部门要切实履行职责，加强综合监管，认真协调排查安全隐患并及时通报全县安全生产工作情况。各行业主管部门要牢固树立“大安全”理念，既要抓好本部门的工作，更要密切配合，协同作战，做到自己的事要尽力，别人的事要支持，共同的事不推诿，努力形成安全生产工作的强大合力。
（三）强化督查考核，严格责任追究。县安委办要进一步修订完善安全生产目标考核办法，强化督查考核，严格实行“一票否决”。对思想不重视、措施不落实、排查有遗漏、安全隐患不整改的，要启动问责程序，严格实行问责；
对整改不到位导致发生安全事故的，坚决实行责任倒查，严肃追究相关责任人的责任。对安全生产责任不落实的企业，按照行业监管原则，依法依规管理，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，决不允许查而不治、带病运行。通过严格的目标考核和责任追究，使各级干部真正把心思和精力用在抓安全、保稳定、促发展上。
同志们，安全生产工作事关全局、责任重大。全县各级各部门要立即行动起来，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，履职尽责，扎实工作，全力做好当前和今后一个时期安全生产各项工作，切实保障广大群众生命财产安全，为促进全县经济社会发展创造良好的安全环境。