政法委书记在2016全县政法综治和信访维稳工作会议上的讲话
同志们：
我们这次全县政法综治和信访维稳工作会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，传达贯彻中央、省委、市委政法工作和信访工作会议精神，总结过去工作，分析当前形势，研究部署2016年政法综治和信访维稳工作。刚才，两个单位作了经验介绍，两个单位做了表态发言。等一会，夏书记、万县长还要作重要讲话，希望同志们认真领会，深入贯彻落实。下面，我先讲三点意见，供大家参考。
一、总结成绩和经验，坚定信心和决心
2015年，全县政法综治和信访维稳战线的广大党员干部，在县“四大家”领导的正确领导下，面对外部形势复杂多变、经济下行压力加大、各类风险隐患增多的情况，认真贯彻落实上级各项要求，把握XX各项工作实际，突出重点，抓住关键，开拓创新，扎实工作，全年政法综治和信访维稳工作取得了骄人的成绩，创造了历史最好水平，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
1.平安建设成绩显著，“一感两度”大幅提升。全县各地各部门高度重视社会管理综合治理和平安建设，严厉打击各种刑事犯罪和毒品犯罪，及时查处发生在人民群众身边的“两抢一盗”等各种违法犯罪行为，进一步加强立体化社会治安防控体系建设，人民群众的安全感和治安满意度大幅上升。在全省103个县市综合测评中，我县2015年群众安全感全省第4名、荆州第1名，治安满意度全省第11名、荆州第1名，政法机关公正执法满意度全省53名、比上年提升13位，“一感两度”综合成绩创造了历史最好水平，为XX又增加了一张靓丽的城市名片。
2.信访工作卓有成效，进京非访保持为零。坚持以创建信访工作“三无县”为目标，层层压实信访工作责任。建立和完善县党政领导信访值班制度，县委、县政府主要领导多次亲自接待上访群众，熊河范正湖、资市水产经营权纠纷、沙岗范享㛅房屋纠纷等一批“老大难”信访积案得到彻底化解，信访工作存量逐步减少。认真开展“信访法治年”活动，在县信访中心设立法律宣传橱窗，设置法律服务岗，对信访群众进行法治宣传教育，提供法律服务。加强信息研判和应对工作，成功处理资市民师意外死亡、“5.16”铁二师战友会、省“两会”期间民师聚会等特殊群体信访问题。按照“五包一”的要求，加强重点人员的稳控工作，全年进京非访保持为零。
3.维护稳定措施有力，社会大局总体平稳。一是举全县之力完成“东方之星”客轮翻沉事件遇难者善后稳定工作。按照省委、市委的统一安排部署，XX承担了“东方之星”客轮翻沉事件100名遇难者善后工作和家属稳定安抚工作。接到任务后，全县广大干部群众积极响应、夜以继日、辛勤工作，克服一切困难，在较短时间内圆满完成了775名遇难者家属、8个外省工作组接待和100名遇难者遗体接收、转运和火化安置工作，充分体现了国家责任、XX担当。二是集中县“四大家”领导全部力量，着力化解农民工欠薪稳定问题。高度重视经济下行带来的社会矛盾和不稳定问题，采取县“四大家”领导集中包案方式，集中精兵强将化解农民工欠薪问题，确保了春节稳定。三是加大矛盾纠纷排查力度，把矛盾化解在基层和萌芽状态。各地各部门主要领导高度重视，积极履行维护稳定的主体责任，各地各部门维稳专班积极开展矛盾纠纷排查和化解，把一批矛盾化解在了当地，避免了小事拖大，大事拖“炸”。
4.司法改革有序推进，法治建设深入实施。县法院、检察院严格落实全省司法体制改革方案，积极稳妥推进员额制改革，保持了队伍的总体稳定，做到了司法改革和日常工作的两不误。15名首批入额法官和16名首批入额检察官已完成入额上报工作。法治XX建设深入实施，配齐了机构和人员，纳入了各地各部门的“1+6”综合考核。全县“六五”普法工作顺利通过上级验收，承担了全市“12.4”宪法宣传日法治文化大集活动，启动了法律顾问局村共享一期工程。行政审批制度改革深入推进，依法行政水平有所提升。
此外，过去的一年，政法综治和信访维稳队伍建设、围绕中心服务发展、夯实基层基础力量等工作都取得了新成绩，有效保障了全县的政治安全、社会安全、经济安全和队伍安全。
我们深深地懂得，上述这些好成绩的取得，非常来之不易，需要倍加珍惜。这是县“四大家”正确领导，特别是主要领导亲自谋划、亲自安排、亲自督办和亲自协调的结果；
这是我们全县各级各部门高度重视、密切配合、开拓进取、扎实工作的结果；
这是我们广大政法综治和信访维稳战线干部爱岗敬业、默默奉献、孜孜以求、坚持不懈的结果；
这是我们广大人民群众充分体谅和支持的结果。在此，我向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、把握形势和要求，抓住核心和关键
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划起步之年，是XX实现后发赶超的黄金之年。政法综治和信访维稳战线使命光荣，责任重大。我们要保持战略定力，保持清醒头脑，主动适应新环境、新变化，增强责任意识，体现XX担当，为实现“两区一中心，幸福小康新XX”这一目标而奋发有为。
（一）以防控风险和化解矛盾为重点，全力做好2016年政法综治工作。
习近平总书记深刻指出，今后五年可能是各方面风险不断积累甚至集中显露的时期，如果应对不好，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。而我们XX在未来五到十年，伴随着蒙华铁路的通车和华电XX电厂、5000万吨煤炭储配基地等一批重大项目建成，XX将迎来跨越发展、后发赶超的黄金机遇期。在这样一个迎头赶上、后来发力的关键阶段越发需要一个和谐稳定的社会环境。我们要全力做好风险防控和矛盾化解工作，努力提高政法综治工作水平，更好地适应发展的需要。
1.全力维护社会稳定。一是要理直气壮地维护政治安全。现在还有很多同志认为政治安全是国家的事、是高层的事，与基层政法队伍没多大关系。这种认识很片面，我们政法综治队伍要强化政治意识、大局意识，旗帜鲜明地抓好维护政治安全的各项工作。要围绕“建党95周年”、“长征胜利80周年”等重大政治活动和敏感节点，严密防范和打击各类敌对势力的破坏活动。要牢固树立网络主权意识，强化网络依法管理，加强网军队伍建设，弘扬网络正能量。要进一步做好反邪教工作。现在我县境内还有少数“法轮功”及其他邪教人员在周边窜连勾结、诬告滥诉，还有在闹市区公然张贴反动标语的情况。如果这些不及时有效的加以处理和遏制，就有可能被境外组织趁虚而入，损害党和政府形象。今年我们要继续理直气壮、态度鲜明对这些重点人员予以教育、转化、打击，避免被境外一些别有用心的人蛊惑、炒作、恶意放大。二是要竭尽全力维护公共安全。公共安全涉及人员多，社会影响大，我们必须竭尽全力保证，不能有半点闪失。公共安全重点就是要抓好涉爆涉恐的安全防范工作，要加强对车站、广场、学校、医院等重点公共场所的安全防范和管控。在这方面，我们还有薄弱环节，主要体现在人防、物防、技防没有完全落实到位。今年，我们要加快落实好“四个凡是”：凡是涉及公共安全的企业、场所都要建立安全监管制度；
凡是人流密集场所都要安装视频监控系统并与公安机关联网；
凡是大型活动都要审批备案，落实安全保障措施和应急处置机制；
凡是人流密集场所都要配备相应警力，确保现场安全。三是要深入推进专项整治。要始终保持对刑事犯罪打击的高压态势，继续深入推进打黑除恶专项斗争，对严重暴力犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质犯罪等重点问题，主动出击，露头就打；
对群众关切的侵财性犯罪，始终保持高压态势，常抓常打。
2.努力服务经济发展。公平的市场环境、有序的社会秩序和良好的法治保障是企业家梦寐以求的投资环境，是企业赖以生存的发展环境，是地方经济发展宝贵的财富。全县政法系统要以服务发展为己任，为全县经济发展营造良好的环境，提供强有力的法治保障。一是要强化大局意识。要把政法工作置于全县经济社会发展的全局来谋划和推进，做到“中心工作在哪儿，政法工作就在哪儿”，结合精准扶贫、重大项目建设、园区开发等中心工作，把政法服务触角延伸到发展一线。公安局要拓展警企合作平台、开展“110”巡警服务，全天候为企业保驾护航；
检察院要完善“直通车”检察服务站，及时为企业提供法律服务；
法院要及时处理涉企合同纠纷案件，帮助企业挽回经济损失；
司法局要加大法律援助力度，提供及时、快捷、高效的法律顾问服务。二是要严格维护市场经济秩序。当前，XX的经济发展环境和市场秩序总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题。政法机关对一些敲诈勒索、强揽工程、强买强卖等违法犯罪活动要从重从快查处。三是要规范涉企执法司法行为。要认真落实省委政法委“十六条意见”，切实规范涉企执法司法行为。对涉企案件，要慎用、少用强制措施，要做到“四个不轻易”，即不轻易传唤企业负责人、不轻易查封冻结企业账户、不轻易扣押企业公章财物、不轻易开警车进企业。四是有效化解各类经济纠纷。要坚持“调解优先、调判结合”的原则，定期排查经济运行中的矛盾纠纷，尽可能综合运用经济、行政、法律、教育等手段调解，努力寻求当事各方都能接受的解决办法。
3.继续深化平安建设。去年，我们的平安建设取得了很好成绩，“一感两度”大幅提升，但“平安杯”是个易碎品，稍有不慎，就会失去。所以今年的平安建设只能加强，不能放松。一是要抓好立体化社会治安防控体系建设。要加快视频监控探头建设，完善“天网工程”，实现县城和城镇街道、社区和农村主要道路进出口的全覆盖。要加强对视频监控系统的管理和维护，不能只建不管、只建不用，要积极发挥作用，不能成为聋子耳朵。要积极整合公安、城管、人防等方面资源，谋划全县社会管理信息大网络、大平台建设。二是要强力推进城乡网格化管理。要坚持以“社会矛盾不出格，群众办事不出村”为目标，深入推进网格化管理。要加强对网格员和网格信息员的管理和培训，逐步加大保障力度，提高他们维护稳定和服务群众的能力，真正把网格员这支队伍管好、用好。要抓紧完成首批7个村的服务下沉，建设好相关服务软件，建立起服务群众办事不出村的信息化体系。在总结试点经验的基础上，要全县逐步推开。三是要积极开展平安创建活动。要继续开展平安乡镇、平安农场、平安村、平安社区、平安校园、平安家庭等一系列创建活动，以创建带共建，以共建促平安。四是要加大平安建设宣传力度。在平安建设的宣传上要不怕花冤枉钱、做冤枉工，要虚功实做。对“一感两度”要做到家喻户晓，人人皆知。
4.切实加强法治建设。一是要强化法治意识。领导干部要带头尊法学法守法用法。政法干警要带头敬畏法律，忠诚法律。二是要加大法治宣传。要以“七五”普法为契机，进一步加强法治宣传，突出针对性和实效性，提高全民的法治素养。三是要加强法治机构建设。要进一步强化法治XX建设领导小组和办公室的职能，发挥好统筹抓总作用。四是要以述法为重点，强化法治考核和法治创建。要完善法治考核办法，把述法纳入述职述责的重要内容。
5.稳步推进司法改革。去年政法系统全面落实了全省司法体制改革方案，改革平稳推进，但改革越到最后越艰难，越到最后越是考验我们的作风和能力。一是要加强宣传引导。要加大宣传教育力度，引导干警正确认识司法改革，正确认识员额制度，正确对待个人的进退。二是认真落实规定动作。严格按照省、市政策和要求推进改革。三是要做到改革和工作两不误。要确保队伍的稳定和工作的有序开展。在抓好法检两家改革的同时，我们公安局也要积极谋划推进改革创新。要深入贯彻“1+3”意见方案，推进警务机制改革、公安行政管理制度改革、执法权力运行机制改革、人民警察管理制度改革，全面提升打击犯罪、服务群众的能力。
（二）以减少存量和控制增量为重点，着力做好2016年信访维稳工作。
1.明确两个目标。今年信访工作的任务很多，但核心的是两个：一是要继续实现进京非访为零的目标。这是硬指标、硬任务，必须确保。各地各单位都必须强化责任，做好重点人的包保和稳控工作，不能因小失大，不能因为个别单位或乡镇、农场出问题而影响全县信访维稳工作大局。凡是发生进京非访的，按照“一票否决”的要求严肃问责。二是不能发生群体性事件和极端事件。不能因为信访问题处理不好，引发大规模的集体上访，甚至升级为群体性事件。对农民工欠薪、拖欠工程款等突出矛盾，也要果断处理，不能发生自焚、跳楼等极端恶性信访事件。
2.控制两个数量。信访工作总量是一个地方社会矛盾的直接反映，这些年我们信访工作成绩一直比较稳定，主要是我们抓住了控制总量这个核心。做好今年的信访工作，一是要积极减少存量。就是对历史遗留下来的信访问题要主动上手、主动研究、主动解决。这些存量的信访问题由于经过的时间长，往往解决起来比较难。但我们不能有畏惧心理，不能采取回避的办法，不能拖。只要我们每年坚持化解一点，总会有所成效。二是要严格控制增量。随着改革开放和法治建设的深入推进，群众的维权意识日益增强，想要完全没有人上访是不可能的，再者信访工作也是党和政府了解民意的一个重要渠道，联系群众的一个重要桥梁。但信访工作增量不能突飞猛进，不能“一波未平，一波又起，还一波不知在哪里”。控制增量的核心就是要建立和实行首访结案制度。
3.抓住两个关键。一是特殊群体。就是我们的企业军转干部、民师、银行协解人员、水利伤残人员、“两参”人员等特殊利益群体。这些人员信访非常活跃，有的是遇节必动，逢会必闹，他们的信访稳定工作不做好，我们的信访工作是难以开展的。对他们，我们就是两条：第一是要主动联系。只有主动联系才能掌握他们群体的动态和信息。不能是让他们经常来找我们，不能是他们跑到市里、省里甚至北京去了我们才去联系。那样，我们就被动了。第二是要经常联系。不能是他们上访就联系，不上访就不联系，我们民政、人社、教育、水利、银行等有关部门要和他们建立定期联系机制。通过定期联系，主动关心他们，积极帮助他们解决相关困难，密切和他们的关系，争取他们的信任、理解和支持。二是经济下行带来的新矛盾。不同的发展阶段，信访工作特点不一样，上个世纪国企改革阶段主要是下岗失业人员上访，税费改革前主要是农民为农民负担问题上访。现在，经济下行压力加大，不少企业和项目资金链出现问题，导致拖欠农民工工资和工程款问题十分严重，这是我们现在信访工作的主要任务。对于解决农民工欠薪问题，其一是要主动谋划，提前安排。这个问题虽然一般在春节前爆发，但我们不提前化解，到那个时候就积重难返，必须从年头就开始谋划和研究解决。其二是要全部建立农民工工资保证金制度和按月支付制度。其三是要整顿和规范建筑市场，严厉打击分包、转包和借资质等违法行为。其四是要建立失信惩戒机制。对不讲诚信、不负责任、不守法律的开发商、建筑商要列入“黑名单”，这是做好农民工欠薪问题的杀手锏，必须用。其五是严厉打击拒不支付农民工工资的违法行为。每年要查处几起典型，公开曝光，形成震慑。
4.把握两个要求。一是要带着感情做信访工作。一方面，对这项工作要有感情，不能有厌恶心理。很多同志特别是做信访工作时间长了的，或多或少都会有点，但我们要自觉克服。另一方面，对群众要有感情。如何衡量我们干部对群众有没有感情，我想是四情：其一是同情。就是当你看到群众的困难，接触到群众的困境，会不会心生怜悯，伸出援助之手。其二是真情。就是要真心对待群众，不能打官腔，说假话，放空炮，欺骗百姓，糊弄群众。其三是热情。我们很多群众来上访不一定是来要很多钱的，他也许就是在生产生活中遇到了一些困难，在社会上遇到了一些不公，来找我们说几句牢骚，求个公道，出口气的。这个时候我们不能是冷冰冰的。其四是亲情。就是要把群众当人，当熟人，当亲人。要敢于和信访群众结对子，交朋友，敢于把自己电话号码给他。二是事要解决。就是对群众反映的问题和事情要积极帮助解决，这是我们做信访工作的核心。群众反应的事情，你不解决，再怎么做思想工作是做不通的。
三、强化领导和责任，提供保障和环境
要想做好新一年的政法综治和信访维稳工作，必须要加强领导，强化责任。
1.加强领导。政法机关是党和人民掌握的“刀把子”。全县政法系统要旗帜鲜明地服从党的领导，维护党的权威，履行好支持人民当家做主、推进依法治国的职责使命。各政法机关党组要自觉主动向政法委、县委报告工作。各地各部门主要领导要加强对信访维稳工作的领导，主要领导要定期听取专班汇报工作，对重大信访问题要亲自拿在手上协调。要进一步加强信访工作体制机制建设，落实乡镇党委副书记分管信访维稳工作的要求，县直部门也要明确专人分管信访维稳工作，特别是信访量大的单位和部门，要配齐配强工作专班。
2.强化责任。一是要强化责任。全县各级各部门要强化抓稳定的主体责任。管行业必须管稳定，管地方必须管稳定。这是应尽职责，必尽职责。二是要担当责任。就是遇到矛盾和问题不能推诿和回避，不能让小事拖大，大事拖炸，更不能把矛盾上交。三是严肃追责。对因工作不力的，从严追究责任。特别是发生进京非访和发生重大群体性、极端性事件的。
3.转变作风。优良的作风是我们做好一切工作的必要保证，目前我县政法综治和信访维稳工作队伍的作风总体是好的，但也存在一些不足。我们要提倡和弘扬三大作风：一是勇于担当。要主动为地方发展担责、分忧、解难。二是雷厉风行。特别是我们政法队伍，不能软弱涣散，要有良好的精神状态。要随时听从县委的安排。三是吃苦耐劳。要乐于奉献，敢于吃苦。要守得住清贫。
同志们，XX的经济社会发展已经步入一个新的起点，XX的政法综治和信访维稳工作已经提升到一个新的水平，XX的未来大有希望！希望全县政法综治和信访维稳战线的同志们，戒骄戒躁，再接再厉，开拓创新，扎实工作，为建设“两区一中心、幸福小康新XX”作出新的更大的贡献！