民政局副局长 朱思强
（2016年4月8日）
职业教育和技能培训是提升退役士兵文化素质和专业技能的有效途径，是促进退役士兵充分就业重要手段，是深化退役士兵安置制度改革的关键举措，是利国、利军、利民的德政工程，是党和政府赋予我们职能部门的政治任务，是一道必须成功破解的重大课题。近年来，我县在这项工作上下深水，动真格，出实招，求实效，有效地打破了退役士兵的就业“瓶颈”，极大的化解了退役士兵安置难、就业难的问题，惠及了广大的退役士兵家庭，受到了社会各界的广泛好评。
一、基本现状
我县地处川北边远山区，现有人口53万，辖15个镇，20个乡，3个管理办，属国定贫困县。自新修订的《兵役法》、《退役士兵安置条例》颁布实施以来，随着退役士兵安置制度改革的深入推进，退役士兵安置难度与日俱增。面对前所未有的就业压力，我县以退役士兵技能培训为突破口，率先发力，大胆创新，开辟了一条退役士兵就业的新途径。近三年以来，我县累计有650多名退役士兵参加了职业技能培训，发放培训补助金120多万元，退役士兵政策“知晓率”达100%，自愿“参训率”、双证“合格率”、成功“就业率”均达到90%以上。
二、主要做法
我县在这项工作上采取多措并举，突出了“六大”特点：
1、强化领导求合力。我县为加强组织领导，落实工作责任，切实做到了“三个到位”。一是组织体系到位。县上成立以政府主抓，民政牵头，人社、财政、教育、人武等有关部门齐抓共管，社会广泛参与的组织体系和工作机制；
二是政策保障到位。县上将该项工作纳入政府工作议事日程，写进了政府工作报告，纳入全县经济社会发展总体规划，纳入了“双拥”创建工作的关键指标，纳入了政府职能部门工作考核的重要内容。三是运行机制到位。建立联席会议制度，定期研究重大问题；
建立目标考核体系和激励约束机制，跟踪问效，逗硬奖惩，形成了强大的工作合力。
2、广泛发动抓宣传。首先是加强对基层民政人员的政策培训，使他们当好政策宣传、执行的明白人；
二是加强对全社会的政策宣传。充分采取印发宣传资料、制挂工作标语、开辟电视栏目等方式，全方位、多角度宣传退役士兵技能培训的政策，实现“家喻户晓”；
三是加强对退役士兵的政策宣传，充分抓住新兵入伍、探亲、政府节日慰问、老兵退役报到等关键的时间节点，通过开办政策讲座，发放政策手册，通报就业形势，发布用工信息，宣传“知识改变命运，技能成就人生的道理”，宣传培训创业的成功典型，通过典型示范和导向作用，吸引退役士兵参加培训。努力通过宣传发动，力促在全县形成政府鼓励参训，家庭支持参训，退役士兵主动参训的社会氛围，全面提高退役士兵的政策“知晓率”和“吸引力”。
3、突出特色抓培训。坚持以促进就业为目的，以市场需求为导向，突出“实用型、专业型”特点，结合市场用工需求，实行校、企联合，开展“订单”、定向、定岗培训，实现学业与就业的有机对接，从而保证退役士兵学有所成，学有所用，实现充分就业。结合我县产业结构现状和行业用工需求，通过比选招标，在我县铭恒广运驾校、广旺技工学校和旺苍县职业技校开办了汽车驾驶、机电维修、企业财会、建筑工程等培训专业；
与县文化旅游、林业等部门联合开展导游员和营销员培训；
与农业、水务、畜牧等部门联合举办种养殖培训；
与组织、人事部门培训“退役士兵村官”；
通过上述措施提高了退役士兵的“参训率”，培训出了一批我县急需的实用型技能人才，也缓解了退役士兵就业的问题。
4、千方百计保投入。在大力争取上级财政资金支持的同时，县上千方百计压缩其他支出，把退役士兵培训经费列入财政盘子，在使用上与培训学员的“到课率”和实现“就业率”挂钩管理，实行绩效考评，逗硬奖惩。切实做到专款专用，用好用到位，保障了退役士兵教育培训的学杂费、住宿费、技能鉴定费、生活补助费的据实报销。
5、多措并举抓质量。坚持“就业为本，技能优先”，实行精细化管理，把培训合格率、技能鉴定合格率、就业合格率作为培训绩效的主要内容，建立退役士兵技能培训目标考核体系和承训机构定期评估年检制度。动态监管，绩效考核，跟踪问效，努力打造退役士兵培训品牌，使我县退役士兵的训期操行优良率达到95%以上，双证合格率、实现就业率均达到90%以上。
6、扎实服务促就业。积极转变政府安置职能，充分搭建退役士兵就业信息网络平台，广泛开展信息发布、职业介绍、就业推荐、专场招聘等活动，扶持退役士兵充分就业；
结合当地产业发展和创业项目，出台优惠政策，鼓励有创业愿望、具备创业条件的退役士兵创业。
三、存在的问题
退役士兵技能培训工作是一项复杂的“系统工程”，需要多方面的保障和扶持，需要持久的坚持和努力。我县退役士兵技能培训工作通过整合资源，创新机制，扎实推进，取得了一定的成效。但目前仍然存在认识还不到位、参训积极性不高、组织培训困难、参训率较低、培训质量有待提升等问题，甚至还有退役报到都见不到本人，由其父母“代劳”的现象出现，其原因主要表现在“三无”、“三怕”、“三不足”上。
“三无”主要表现在：
一是无信心。担心自己文化素质不高，怕学不好，学不会，有畏难情绪，一说到学脑壳都疼；
二是无兴趣。有传统的就业观念作怪，嫌弃技术活、力气活，只想找一份稳定、轻省、搞管理、坐办公室的工作，对培训工作不上心，没打上眼；
三是无“主意”。心中无目标，没有想好要干啥，不知道学什么，“两眼一抺黑”。
“三怕”主要表现在：
一是怕耽误挣钱。“磨刀怕误砍柴功”。想马上挣钱，怕培训耽误了找工作，影响眼前收入，缺乏长远眼光；
二是怕学不到东西。对我们目前县（区）开展的培训不够信任、不很满意，认为想学的专业没有，开设的专业又不想学，怕培训质量不高，效果不好，学不到什么；
三是怕学了没用。担心培训了起不了多大的作用，学了也找不到个好工作，是“瞎子点灯白费焟”缺少对退役士兵的吸引力。
“三不足”主要表现在：
一是培训资源不足。我县境内转来转去就这几处培训基地，师资、专业、水平都比较有限，选择性小，难以满足参训人员的多元化需求；
二是培训经费仍然不足。主要是地方财力不强，地方财政预算给培训的经费到位力度时有不足；
三是培训能力不足。受上述综合因素的影响，我县培训出来的大多还是实用性人才，培训高学历，高技能的人才还有困难。
四、对策与建议
1、搞好舆论导向，扩大政策影响。继续强化政策宣传，彻底把技能培训的政策讲清、道理讲明、好处讲透、内容讲细，通过政策引路，典型带动，促使退役士兵调整心态，转变择业观念，全面掀起学知识、比技能、促就业的的热潮，变“要我学”为“我要学”。
2、加强资源整合，突出“叠加效应”。整合社会培训资源，打造“航空母舰”，形成强强联合，实现“叠加效应”，把退役士兵技能培训的“蛋糕”做大做强。摒弃各县(区)“各自为阵”，“小打小闹”的传统模式，组建市（州）为单位的统一组织模式，建立多无培训机制，增加培训的专业，丰富培训内容，做成培训“大餐”，不断扩大培训的覆盖面，突出了培训的针对性和实用性，提升培训的质量，增强技能培训对退役士兵的吸引力，让他们“坐得住”，“学得进”，“有人要”。
3、加大筹资力度，保障经费投入。加大各级财政资金投入，特别是地方财政要加大财政预算资金投入，保证退役士兵培训工作正常开展；
要加强培训资金的监督检查，切实做到专款专用；
建立培训资金自然增长机制和多方投入机制，积极吸收企业和社会资金，投入退役士兵职业技能培训，实现互利共赢，形成退役士兵培训工作良性发展的格局。
4、创新培训手段，提高培训效益。在培训的思路上：从“早”字抓起，搞好退役士兵的“学前”教育。在入伍时就把培训的政策、用工的信息、就业的趋势交待给他们，使其在服役期间就能有针对性的学习，提升自身的文化素质和专业技能，为将来退役后的人生之路垫好基础；
在培训的渠道上：一是要立足本地资源，精心选择退役士兵和用人单位都信得过的承训机构，打造退役士兵教育培训“品牌”。科学设定培训专业和培训课程，规范教学组织和教学管理，强化绩效考评；
二是要逐步开展省内跨市易地培训，逐步扩大对培训机构和专业的选择范围，让退役士兵满足意愿的选择性更强，逐渐形成他们想在哪里培训就能在哪里培训的格局；
三是要逐步试点开展网络远程教育，为退役士兵教育培训带来更大的方便，努力提高退役士兵的“参训率”；
在培训的内容上：要把退役士兵培训、就业的政策纳入培训范围，让其知晓、掌握自己可以享受、怎样享受哪些优惠政策，使其知道怎样去保护自己的合法权益；
要广泛开展“订单”、定向、定岗培训，做到需求与培训的“无缝对接”，杜绝出现用人单位找不到人，退役士兵找不到岗的“骑驴找驴”现象，全面提高参训人员的“就业率”，把“最可爱的人”变成“最有用的人”；
鼓励有条件的职教培训机构和企业承担教育培训任务，提供实训、实习条件，开展有针对性的创业培训，搞好小额贷款担保、税费减免等优惠扶持政策的衔接，提高退役士兵创业“成功率”。
5、搭建服务平台，促进充分就业。充分整合运用现有民政业务管理信息系统，逐步建立民政系统上下联通，资源共享，高效兼容的退役士兵服务管理平台，搞好退役士兵的政策咨询、职业指导、专场招聘和就业援助。努力为退役士兵当好“红娘”，“牵好线”，“搭好桥”，找好“对象”，促进退役士兵充分就业。
就业技能培训是对国家退役士兵爱国行动的“褒扬”和“补偿”，是稳定军心民心的重要保障，只要我们万众一心、齐抓共管，开拓创新、与时俱进，就一定会谱写出“优美的乐章”。
