在县残联五届五次主席团暨全县残疾人工作会议上的报告

在县残联五届五次主席团暨全县残疾人工作会议上的报告　　

（2016年3月 日）

主席、副主席、各位委员，同志们：　　

根据会议安排，下面，我代表县残联执行理事会作工作报告，请予审议。　　

2015年工作回顾　　

2015年是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要之年，也是全面落实《甘肃省“十二五”残疾人事业发展规划》的收关之年。一年来，全县残疾人工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市残联的精心指导和各有关部门的密切配合支持下，紧紧围绕残疾人同步小康这个中心，不断健全完善残疾人权益保障制度，大力实施扶贫造血、保障兜底行动，强化残疾人康复、教育、维权和信息服务工作，切实改善残疾人群体生存发展和社会参与状况，全县残疾人事业呈现出同经济社会各项事业全面协调发展的良好态势。　　

一年来，我们重点抓了以下五个方面的工作：　　

（一）大力优化发展环境，扶残助残意识全面增强　　

一是县残联五届四次主席团暨全县残疾人工作会议、第二十五次全国助残日捐赠仪式等重要会议和活动得到了县上领导的高度重视和全力支持，县委、政府主要领导多次听取工作汇报，县委、人大、政府、政协分管领导积极参与活动，从各个方面对残疾人工作给予强有力的支持。同时，县政府残工委与各镇及相关部门签订目标责任书，将“软任务”量化为“硬指标”，提升了残疾人事业在全县经济社会发展中的地位，加大了残疾人工作的行政推动力。二是县政府残工委各成员单位和各镇都将残疾人工作纳入年度工作计划，加强协作配合，认真履行职责，全县上下构筑起了部门、镇、村（社区）横向到边、纵向到底，齐抓共管、各负其责的工作格局，共同促进残疾人事业跨越发展。三是中国残疾人福利基金会、省残联、省残疾人福利基金会倾斜支持我县残疾人工作，在我县实施了“集善工程——（爱之翼）助残行动”项目、“集善工程——听力助残”助听器项目、“集爱健康行”助残项目等重大项目，使全县80%以上的残疾人家庭受益。　　

（二）狠抓基础管理，组织建设取得新成效　　

一是深入开展全县残疾人组织建设“强基育人”工程，全面落实《临泽县基层残疾人专职委员选配管理工作规范》，突出抓好镇残联理事长和村（社区）残疾人协会专职委员作用发挥，举办县镇残联干部及村（社区）专职委员培训班，组织41名村（社区）专职委员参加中残联网络在线培训班，不断提升残疾人工作者服务能力。充分发挥镇残联助残志愿者联络站，村残协助残志愿者联络点的纽带作用，认真组织开展形式多样的助残志愿服务活动。一年来，县残联牵头组织开展志愿助残活动6场次，参与志愿者1500余人（次）。二是高质量完成残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。按照国家及省市专项调查工作要求，对全县3041名持证残疾人和1434名疑似残疾人的基本情况、服务需求进行了系统的调查登记，专项调查工作得到了国家和省上委托第三方评估组的高度评价和肯定。4月下旬，省残联张恩和巡视员一行调研我县残疾人基层组织建设，对我县残疾人基层组织建设工作给予了充分肯定。8月份，全县“强基育人”工程顺利通过全省互查评估组检查验收。　　

（三）加强项目建设，残疾人小康进程快速推进　　

1.全力以赴抓好民生实事项目。一是完成重度残疾人护理补贴和特困残疾人生活补贴发放工作，为464名重度残疾人和700名特困残疾人按照每人每月100元的标准一次性发放护理补贴和生活补贴139.68万元，为189名残疾老人按每人1200元的标准发放残疾老人生活补助22.68万元。二是认真组织实施贫困残疾人康复服务“百千万”工程，建成社区康复示范站2个，并配备康复器材、辅助器具、训练器械等30多种150余件。按照省上的培训计划和要求，分期分批培训基层康复人员15名。全面完成“七彩梦行动计划”、“残疾人彩票公益金”项目工作任务，为40多名残疾儿童实施了科学高效的康复训练，家长满意率达100%。　　

2.统筹联动抓好特色项目。坚持围绕发展抓项目、抓好项目促发展的工作思路，把项目建设作为破解残疾人事业发展“瓶颈”的有力抓手，在组织实施好假肢装配、肢体矫正、脑病普查等常规项目的基础上，创造条件，积极向上级争取特色项目。通过组织实施“爱心助行”轮椅捐赠仪式、拉夏贝尔服装发放仪式、“集善工程–（爱之翼）助残行动”甘肃项目捐赠仪式、中央财政支持社会组织参与社会服务“集善工程—听力助残”助听器项目甘肃捐赠仪式、“爱耳日”宣传教育系列活动暨助听器捐赠仪式、“集爱健康行”助残项目等助残实事项目，共为贫困残疾人发放电动轮椅、普通轮椅、助听器、服装、儿童营养餐等总价值530余万元的物资，使全县80%以上的残疾人家庭直接受益。　　

（四）以人为本抓服务，残疾人民生工程全面落实　　

康复方面。紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，着力将残疾人纳入新农合、新农保扶助保障范畴，取消各级定点医疗机构残疾人住院费用报销起付线，建立大病医疗和康复专项救助制度，积极推动社会保障和公共服务政策落实。今年以来，免费实施白内障复明手术70例，开展残疾儿童家长培训5场(次)，培训家长60人(次)。通过捐赠和自筹为260名残疾人免费提供假肢、拐杖、助听器、轮椅等辅助器具，有效增强了残疾人的社会参与能力。4月份，国务院法制办科教文卫司副司长李敬鹉、中残联康复部副主任纳新一行，深入我县调研残疾预防和残疾人康复工作，并就我县高度重视残疾人工作，精心打造服务平台，健全基层服务组织，营造浓厚工作氛围，积极关爱、服务残疾人的做法给予了高度评价。同时，全面加强托养服务设施建设，申报的县残疾人托养服务中心建设项目已获立项批复，开工前期工作进展顺利，项目将于明年9月底建成并投入使用。　　

扶贫方面。认真落实全省“1236”扶贫攻坚行动，发挥残疾人基层组织优势，组织各镇残联、村（社区）残协深入调查、精准掌握残疾人贫困户个案情况、脱贫需求和扶贫重点，为精准实施残疾人造血扶贫、保障兜底奠定坚实的基础。一是举行了第二十五次全国助残日捐赠仪式，现场为贫困残疾人发放总价值了150万元的物资，惠及全县4000余名残疾人。二是举行了甘肃省第十六次全国“爱耳日”宣传教育系列活动暨助听器捐赠仪式，现场为110名残疾人适配了总价值150万元的助听器110套，免费为100多名听障患者进行了听力检测。三是举行了“集善工程——（爱之翼）助残行动”甘肃项目捐赠仪式和峰力公司支持甘肃项目回访座谈会，现场为残疾人捐赠了96万元的助听器、轮椅、服装、蛋白粉等助残物资。四是开展了“为百户贫困精神残疾人送温暖活动”。在“两节”期间，走访慰问贫困精神残疾人家庭100户，发放慰问金10万元。同时，整合社会扶残助残资源，全面拓宽残疾人帮扶服务体系，开展企业协会爱心结对帮扶活动，协调企业协会会员与50户贫困残疾人家庭结成“一对一”帮扶对子，帮助贫困残疾人家庭实现脱贫致富。五是开展了甘肃省“集爱健康行”助残活动，为全县4000多名持证残疾人免费检测身体中的微量元素，并免费赠送了价值50万元微量元素补充剂。六是积极与财政部门衔接，将农村贫困残疾人家庭危房改造县级配套资金由2000元追加为4000元，圆满完成40户农村贫困残疾人家庭危房改造任务。　　

就业方面。深入宣传贯彻《甘肃省残疾人就业办法》，扎实推进残疾人就业保障金收缴工作，征收残保金103万元。　　

结合全县产业发展实际，组织残疾人参加畜禽养殖、温室蔬菜种植等实用技术培训，先后对500多名城乡残疾人进行了就业技能培训，并针对不同情况制定不同培训方案，做到培训全覆盖、技能全掌握。同时，积极发掘本地资源，做大做强甘肃倚天枣业、双泉村残协残疾人扶贫就业示范基地，吸收更多残疾人就业。经过县、镇及有关部门和社会各界的共同努力，全县残疾人就业渠道明显拓宽，就业层次逐步提高。今年全县城乡共安置残疾人就业、从业87人(次)，其中按比例安置20人，公益性岗位安置10人，创业就业35人，扶持新办盲人按摩诊所3个，涌现出程金军、朱鑫等设施农业、规模养殖、商贸流通、电子商务等残疾人创业典型26人。　　

特教维权方面。协调教育部门，进一步完善生活救助、社会帮助、政策扶助、项目资助有机融合的残疾人特殊教育保障体系，学龄残疾儿童入学率和巩固率均保持在94.2%以上。通过“县长教育基金”、“爱心助残”等助学工程，帮助45名残疾儿童少年完成学业，为4名考入高等院校的残疾学生提供助学补助8000元。以构建残疾人“两个体系”建设为契机，不断加大残疾人维权工作力度，通过开展全国助残日、法律援助进家庭等活动，不断提高残疾人自身的法律保护意识，营造全社会理解、关心、帮助、支持残疾人和残疾人事业的良好氛围。充分利用残疾人法律救助工作站，积极开展残疾人法律服务和法律救助工作。一年来，县残疾人法律救助工作站共接受残疾人法律救助10人（次），县、镇残联共办理残疾人维权案件8件（次），办结率100%。同时，为45户农村贫困残疾人家庭实施了无障碍设施改造进家庭“明厨亮灶”工程，为160名贫困残疾人按每人260元的标准发放了残疾人机动车燃油补贴4.16万元，有效改变了贫困残疾人的生活状况，提高了他们的生活质量。　　

（五）借力助力抓宣传，扶残助残舆论氛围更加浓厚 　　

加大社会主义核心价值观和人道主义思想宣传力度，着力宣传残疾人先进典型，发展残疾人文化事业，有力地促进了全社会对残疾人事业的进一步关注和支持。一是在各类媒体刊物上发表宣传残疾人事业的稿件105篇，其中在中残联网站登载信息63条，在甘肃日报、张掖日报等党报党刊登载11篇。二是扎实开展“助残日”宣传活动，在“助残日”期间，全县共出动宣传车8辆，发放宣传单5500余份，设立咨询台11个，展出残疾人事业发展成就图版20块，营造了扶残、助残、爱残的良好氛围。三是配合省委宣传部开展省级媒体“残疾人事业走基层”采访活动，来自甘肃日报、甘肃经济日报、甘肃法制报、人民之声报、民主协商报、甘肃农民报、省电视台、省广播电台、每日甘肃网等9家省级新闻媒体记者对我县残疾人事业发展进行了深度采访报道，《让温暖阳光照亮残疾人的心灵》等系列文章被省内外十多家媒体转载报道，残联系统人大代表王希文的典型事迹《时刻把残疾人的冷暖挂在心上》被选编进2015年《中国人大年鉴》，为残疾人事业全面发展营造了良好的舆论氛围。四是在残疾文化季活动期间，组织残疾人开展了各类文化艺术作品创作活动，共收集到残疾人优秀文化艺术作品52件，向第三届湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节报送作品24件，丰富了残疾人文化生活，展示了残疾人自强不息的精神风貌，其中残疾人张永慧的散文《还是不长大的好》获得全省残疾人散文类优秀奖。五是成功举办了全省自强模范暨助残先进事迹巡回报告会，县镇领导、消防武警官兵、居民代表、助残志愿者和临泽四中师生共800余人参加了报告会，弘扬了人道主义思想和中华民族扶危济困的传统美德，推动全社会更加关注残疾人事业。　　

（四）着力转变作风、认真履职尽责，发展合力进一步凝聚　　

一年来，各镇不断加强残联组织建设，狠抓扶助政策落实，切实改善残疾人群体生存发展和社会参与状况，残疾人工作活力进一步凸显。蓼泉镇制定了残疾人专职委员考核管理办法，并适时组织专职委员进行残疾人法律法规、特惠扶助政策等业务知识测试。新华镇建立了政府领导联席会议定期研究安排残疾人工作制度，定期召开专题会议研究残疾人工作, 及时解决了一大批残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。鸭暖镇全面完成华强村、昭武村示范村残协创建工作。沙河镇助残日期间在各村、社区粘贴各种宣传标语240多条，发放宣传材料300余份，在全镇营造了浓厚的扶残助残舆论氛围。平川镇坚持慰问优先考虑残疾人，扶贫解困优先安排残疾人、优惠政策优先扶助残疾人的工作理念，在助残月期间对17户困难残疾儿童和43户困难残疾人家庭进行了走访慰问。板桥镇开展道德模范评选活动，不断丰富残疾人文化生活。倪家营镇利用牛羊养殖大户的辐射带动作用，对残疾人实行一对一的养殖技术培训，使142户残疾人家庭实现了养殖脱贫。　　

主席、副主席，各位委员，同志们：2015年我们迎难而上、努力工作，取得了一些来之不易的成绩。这是县委、县政府关怀重视和上级残联有力指导的结果，是各镇大力支持、各部门密切配合、全社会积极参与的结果，是残疾人工作者齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县残联执行理事会向各级领导、向广大残疾人工作者和残疾人朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县残疾人事业整体发展水平仍然滞后于全县经济社会发展水平，并表现为四个不适应：一是认识不适应新形势。个别镇和一些单位对残疾人工作的认识不清，对残疾人工作的重要性、任务的艰巨性把握不准，在保障残疾人生存权和维护残疾人发展权方面还有一定的差距；
二是观念不适应新思路。个别单位思想不解放，观念不更新，在全面落实残疾人法规政策时存在不到位和打折扣的现象；
三是队伍不适应新任务。农村残疾人专职委员学历层次偏低，专业化程度不高，难以为残疾人提供多样化、个性化的服务内容；
四是生存生活状况不适应经济社会新发展。残疾人社会地位低，歧视残疾人的现象不同程度存在。针对残疾人不同需求的文化活动少，特别是农村残疾人的文化生活比较落后。有康复需求的残疾人数量较多，但得到康复服务的比例较低，特别是重度精神残疾人更是无处托养、无力康复。这些问题已成为困扰我县残疾人工作的难题，严重制约了全县残疾人事业的协调发展。　　

2015年工作安排　　

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好残疾人工作意义重大。全县残疾人工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市残联关于残疾人事业的新部署新要求，着眼托住底、补短板、抓基础、利长远，加快建设残疾人社会保障和服务体系，持续突破瓶颈制约，着力健全长效机制，全面推进扶贫攻坚，加快残疾人小康进程，全面完成“十二五”规划任务，精心编制“十三五”发展规划，积极开展“基础管理提升年”和“工作落实年”活动，努力促进广大残疾人共享经济社会发展成果。　　

今年，我们要重点抓好五个方面的工作：　　

（一）围绕同步小康大局，加快推进残疾人小康进程　　

一是以“十三五”规划编制为引领，实现残疾人事业在顶层设计上的新突破。认真完成“十二五”规划执行情况的评估，充分利用全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，坚持以需求为导向、以问题为导向，以服务为导向，紧扣加快推进残疾人小康进程的目标任务，深入开展“十三五”规划调研、论证、编制工作，确保顶层设计科学合理，确保各项政策、各类实事都能有推进安排、有落实主体、有时限要求、有效果评估、有监督保障。二是全面贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，制定出台我县《关于加快推进残疾人小康进程的实施办法》，切实推动解决一批残疾人迫切需要的民生问题，特别是在残疾人基本生活兜底保障、就业增收、扶贫解困、公共服务和权益保障等方面争取有新突破。三是按照省、市残疾人工作会议重点和今年县政府对残疾人工作的具体要求，紧盯残疾人同步小康的“弱项”和“短板”，组织实施电动轮椅发放、助听器适配、残疾人家庭无障碍设施改造等摸得着、叫得响、看得见、有影响的助残实事项目，努力使残疾人多受益、广受益、快受益。四是扎实做好持证残疾人服务状况和需求专项调查工作，力争做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项，最大限度提高调查对象的覆盖率、减少统计信息的误差率，并逐步实现基础数据常态化更新，为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作提供更有力的支撑。