XXX乡非法采砂采矿工作
整 改 方 案
XXX乡位于XXX县西北部，距县城X公里，乡域面积X平方公里，耕地面积X万亩，辖X个行政村，户籍人口X人，X山东麓，纯山区乡镇，南北狭长，群众居住分散。境内省道X路贯穿南北，交通便利。XXX乡为严厉打击非法采砂、非法采矿行为，保护生态环境，确保XXX乡天蓝、水清，特制定如下整改方案。
一、存在问题
（一）XXX乡河道、矿山基本情况
XXX乡是X河、X河、X河三大流域的发源地，境内河流交错，有大小河流X条，河内砂石资源丰富；
XXX乡属浅山区乡镇，地下矿产极其丰富，金、银、铜、铁、铅、锌、镁、氟石、萤石、灰硅岩造景石遍布X个行政村，而且储量极大，极具合法开采价值。
（二）河道、矿山现状及非法开采的危害性
1、目前状况。目前，受利益驱动，非法采砂活动反弹严重。据统计，已经有20多家在偷偷生产。加之建筑市场回暖，对砂石的需求量越来越大，非法采砂活动有更进一步扩大的严重趋势。人民群众对此反响也越来越大，可以说，又到了非整不可、重拳出击的时候了。
2、危害性。一是严重影响河道防洪安全，一旦暴雨来袭冲刷势必造成水土流失和泥石流，冲坏房屋和田地。二是严重损害了桥梁、道路、防洪堤等基础设施。三是非法开采后在河道内、田地里留下许多深坑，埋下了安全隐患，甚至会造成人员溺水死亡事故。四是严重破坏了生态环境，因取土、挖砂、滥采，掏蚀地基，造成大量山林植被破坏并失去再生能力。五是非法采砂对资源的无序开采和掠夺性开采，低价贱卖，已经造成河道和坡头砂石资源的严重浪费。六是流失国家税费，不但国家的砂石资源被白白占有，而且流失税费。据估算，仅砂资源税一项八年来就损失上亿元。七是影响社会稳定。因非法采砂引发的社会矛盾越来越多，告状、上访、打架时有发生，带来许多不稳定因素。
（三）以上现状形成的原因分析
1、利益驱动。非法采砂是一项投资小、见效快、效益高的活动。据调查，一个砂石场，一天12个小时能获纯利润1万多元，因此极大地刺激了一批非法开采者。这些非法开采者，有当地的也有外地的，有群众也有工作人员，有雄厚资金的也有背景极为复杂的，有乡村的也有省市县的，管理难度相当大。如有的晚上挖废料、选砂，白天停工；
如有人晚上在政府门口放哨，或在执法人员必经路口放哨；
如还有人在必经路口设路障，防碍执法；
如有人不但主动联系外地半挂运输车辆，而且为超限超载车辆保驾护航；
如非法生产场点供电问题长期无法从源头上断绝等等。
2、长效机制未建立。虽然县委、政府和县直相关部门进行了整治，但由于是专项活动，没有建立起长效机制，县职能部门鞭长莫及，其派驻在乡的站所执法人员少，力量有限，单独执法和小兵团作战，执法力度和执法效果不理想，专项活动一结束，一些非法采砂者又开始行动，无法从根本上制止非法采砂行为。
3、乡党委、政府无力监督。从区域管辖的角度看，XXX乡党委、政府应该承担起保护河流、保护资源的责任。但实际上，法律规定了乡政府不具备执法主体资格，没有执法权，无力监督。其对站所的管理，如对土地所、工商所、电管所等也只是限于在工作上提出要求。
二、整改目标
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国矿产资源管理法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规为依据，统一思想，提升认识，部门联动，形成合力，对XXX乡辖区内非法采砂、非法采矿等行为进行严厉打击和依法取缔，确保国有资源得到有效保护，确保生态环境得到有效治理，确保长效机制发挥作用，确保人民群众生命财产安全不受损害，真正实现XXX乡天蓝、水清、林绿。
三、整改措施
整改工作分四个阶段，时间自2016年7月1日至2016年X月X日。
第一阶段：宣传发动，登记上报（自X月X日至X月X日）。主要完成制定方案、建立组织、成立队伍、发布公告、外出宣传、召开动员大会、由村组上报辖区采矿点、加工点，汇总上报情况等前期必要工作。
第二阶段：自查自纠，边查边改（自X月X日至X月X日）。由XXX乡政府组织，对凡属已上报并属本次治理范围的加工点、采矿点，一律切断生产生活电源。‚由治理工作队统一受理证件举证，转交相关部门核实认定，并公示认定结论及治理意见。对合法矿权及加工点，书面通知供电，恢复正常生产。ƒ对自我纠正，由治理工作队现场核实自纠情况，对照彻底取缔的几项标准，逐项核对，认定纠正结果并汇总上报情况，提出从宽处理建议。④符合政策第五条规定条件的，由XXX乡政府组织现场认定并出具认定意见及处理建议。
第三阶段：逐点攻坚，强制取缔（自 月 日至 月 日）。综合治理工作队接到县政府指令后到岗到位，在XXX乡政府统一食宿、统一办公、专职专责，租用大型钩机两台、铲车一台、板车两辆，调配救护车一辆、公安警车一辆，执法人员统一编成联合工作队，指派现场总指挥一名，由XXX乡与拐河镇接壤处为起点，对纳入取缔范围的采矿点、加工点，依次实施强制取缔，达到拆除房舍、拆除供电设备、摧毁生产及加工机械设备的标准。对生产及加工机械、车辆、设备，视其情况，可以依法没收，由板车托运到指定地点，统一查封。强制取缔工作必须坚持严格标准、严格政策，一把尺子、一视同仁，取缔一个，达标一个。
第四阶段：巩固成效，完善机制（自X月X日至X月X日）。按照属地管理、责任到人的原则，划片分区，明确监管人员和具体责任。由行政村党支部书记、村主任对本辖区落实属地监管责任，发现违法开采、加工的，及时制止、及时上报。辖区电工不经乡镇政府批准，不得供电，并监管电力供应；
国土、安监、水利、环保、工商、林业、电业、公安、纪检、交通等相关部门分别落实相应工作职责；
同时，形成政府文件，确保长效监管，形成联动机制。
XXX乡人民政府
2016年6月29日