统编版高中历史选修1第二单元第7课教案：近代以来中国的官员选拔与管理
[学习目标导航]
|
课 标 解 读 |
1.从“时空观念”角度梳理晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。2．从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义；从“唯物史观”角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。3．从“家国情怀”角度分析其对中国现代公务员制度的影响，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 |
|
时 空 坐 标 |
|
知识点一 晚清选官制度的变革
1.废除科举制度
(1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。
(2)过程
|
时间 |
措施 |
|
戊戌变法 |
①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 |
|
清末新政 |
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除 |
2.学堂选官制度
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
3.留学生选官制度
(1)内容：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
(2)地位：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
知识点二 民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.北洋政府时期
(1)制度建设：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
(2)官员选拔
①考试：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责。
②甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
③意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3.国民政府时期
(1)确立：南京国民政府1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
(3)内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，所有公务员均须依法律、考试任用。
②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
(1)新中国成立初期
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后
①干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
2.公务员制度
(1)形成
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
(2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
(3)发展：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
(4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。