市打造阳光政府、法治政府、责任政府、廉洁政府总结材料（通讯稿）
市打造阳光政府、法治政府、责任政府、廉洁政府总结材料（通讯稿）
近年来，在市委的领导下，全市各级政府按照建设服务型政府的思路，着力打造阳光政府、法治政府、责任政府、廉洁政府，取得了明显的工作成效。
一、以电子政务为载体，构建权力阳光运行机制
6月，市委在先进性教育活动中，明确提出要构建权力阳光运行机制，并成立由市纪委牵头的课题组开展专题研究。市纪委先后到邯郸、郑州、广州、深圳、杭州、武汉、苏州等地考察学习，认真研究借鉴兄弟市的成功经验，结合我市实际，研究实现行政权力阳光运行的机制和载体。在深入调研的基础上，市委于2月出台了《关于加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，全面贯彻中央构建惩防体系实施纲要精神，提出以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，通过清理规范行政权力事项，对行政权力运行流程进行再造和固化，全面推行网上电子监察，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力网上规范、透明、廉洁、高效运行。
二、整体规划，分步推进，为提高行政效能夯实基础
一是全面清理行政职权。由市法制办牵头组织各级政府部门对行政执法事项进行了全面清理，摸清全市行政权力的分布、结构、重点以及权力运行的规律和概况。全市经清理保留的3825项行政执法事项进行统一编码，使每项权力都有了唯一“身份”，并按照统一格式、统一规范、统一编码、统一管理的要求，所有行政权力执法主体、执法依据、执法程序全部上网公布，增加透明度，方便群众监督。同时，明确规定凡未经清理核定、不在职权目录中的行政权力，一律不得行使，如再行使属违法行政。今后凡是行政权力事项因执法依据发生变化需要调整的，须报市政府法制办备案并按规定进行公示，从而实现了对全市行政权力事项的规范管理。
二是统一制定权力运行流程图。对经清理核定保留的行政权力事项逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等，科学合理地分解到具体执法机构和执法岗位，按照方便网上监察监控的要求，对每一项行政事项逐项统一编制权力运行流程图。同时，注重优化权力的运行路径，从方便群众办事、有利于社会监督的角度出发，尽可能简化办事程序、减少中间环节、缩短办理时间，降低办事成本。
三是对行政权力进行流程再造和固化。全市各政府部门将编制的流程图，全部按照电子政务要求逐项加以固化，并实现网上运行，同时全部接入市级机关政务内网。在市政务内网上集中建设“网上政务大厅”，实现网上公开透明运行。通过固化权力运行流程，最大限度地减少权力运行过程中的人为因素。
四是全面推行网上监察监控。行政权力实现网上运行，为监察监控提供了全新的平台，使行政监察贯穿于整个行政权力运行全过程的要求，借助信息化手段变为现实。基于“网上政务大厅”的构架，我们建立了两级电子监察系统。一级平台为“市网上政务大厅”监察模块，由市监察部门对全市行政权力网上运行情况进行实时监督、控制和综合分析。二级平台为各部门、各区县电子政务系统监察模块，反映本单位行政执法事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息。通过两级电子监察平台实现对全市行政权力事项的流程监控、效能监控、异常报警、投诉处理等功能。
目前，全市政府系统180余个部门和单位(含区县)，已全部接入市级机关政务内网。到去年底，据不完全统计，阳光运行机制建设第一批21家市级部门已实现了1580多项行政事项的网上运行。到今年底，我市阳光运行机制将形成“一二三四”的框架体系：“一”是指建成一个全市统一的电子政务网络系统，全市所有行政权力事项都将通过“网上政务大厅”公开透明运行；“二”是指市和区县两个层面的工作平台，形成两级数据交换的电子化运行机制；“三”是指系统具有网上公开、网上运行、网上监察监控三大功能；“四”是指满足四个方面的需求，即：社会公众办事和监督需求、行政权力网上固化和运行需求、领导科学决策辅助需求、纪检监察机关实时监督监控需求。
三、围绕行政效能的薄弱环节，提高治理工作的针对性
一是流程固化责任到人，减少人为因素。我们把每一项权力分解到具体执法部门和执法岗位，并明确到每个公务人员，从而使每项行政执法事项运行的每个环节都有责任人，由于计算机全程留痕，可以准确考核出每项行政事项运行过程中每个环节、每个岗位、每个责任人所用的时间，而且精确到秒，加上电子监察实时监控，达到权力运行全过程可查可控的效果，使机关办事拖拉、找关系等不正之风从源头上得到有效防治。
二是首创行政处罚网上运行，有效限制自由裁量权。我们从处罚流程的规范和固化着手，将行政处罚办案过程划分为案件来源、案件受理、调查取证、依法处理等14个标准环节，分别设计了独立的功能模块。为了让自由裁量权不自由，使自由裁量权也能规范运作，我们研究制定了《南京市行政处罚自由裁量权指导意见》，进一步细化执行标准，压缩自由裁量空间。通过建设行政执法标准数据库，固化流程，网上运行，实现对自由裁量权的有效监控。
三是实现电子监察监控对行政权力的全覆盖。为保证对行政权力运行效能实施全面有效的监督制约，我们将全市所有行政权力包括行政决策、行政执法、行政许可、行政审批、行政公务和行政咨询投诉等，都纳入构建权力阳光运行机制之中，统一编制出权力清单和运行流程图，各项权力都汇集到市网上政务大厅，在网上公开运行。在对行政权力全覆盖、全上网的基础上，建立南京市电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，不留监督死角，使电子监察系统最大限度地发挥电子监督功效。
四、构建权力阳光运行机制建设初见成效
一是有力地促进了政府职能转变和依法行政。权力阳光运行直接促进了政府职能转变，与时不符的审批事项全部被清理、取消或暂停。截止今年6月底，经市法制办确认的市级具体行政行为共计3825项，比去年同期减少35%，其中行政许可254项，行政处罚2813项，行政征收129项，行政强制112项，其他具体行政行为517项。
二是创造性地实现了政务管理和反腐倡廉的有机结合。利用构建权力阳光运行机制的契机，我市成功应用现代信息技术，把全市所有行政权力事项办理的过程优化、简化、固化下来，实现了行政权力规范、公开、透明运行，截断了“暗箱操作”、“找关系、走后门”的渠道。同时，通过政务管理方式的创新，大大提高了行政效能，有效地将反腐倡廉要求融入了行政管理之中，既促进了行政管理和服务质量的提升，又更好地实现了从源头上防治腐败。
三是促进了服务型政府建设，提高了群众满意度。权力阳光运行机制促进了政府、社会资源的整合和共享，提高了政府的管理、决策、服务水平，社会反响良好。群众对机关作风满意率和党风廉政建设满意率逐年提高。
