在县委十二届七次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务，就是深入贯彻落实中央十八届五次全会、省委十届十四次全会和市委十四届九次全会精神，以“新发展理念”为指导，围绕“五年跨入全市发展中等行列”这一奋斗目标，突出绿色发展、创新发展主题，研究部署今后一个时期工作，动员全县上下进一步统一思想，在新的历史起点上奋力开创经济社会绿色崛起、科学赶超的新局面。
下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面问题：
一、科学研判形势，正确认识发展的历史机遇
“十三五”时期，全球经济仍处于后金融危机时代的复苏和变革时期，我国经济进入新常态，挑战和机遇并存。在这一特定时期，我们既要看到存在的困难，更要看到发展的有利机遇和向好的态势。
从宏观形势看，虽然“三期叠加”的影响还在持续，经济下行压力仍然较大，但是新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，新产业、新业态如雨后春笋般大量涌现。我们县大力发展智能装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、文化旅游等新兴产业，完全顺应产业发展趋势。随着京津冀协同发展战略的加速推进，我们县先天的区位优势和产业合作，充分具备承接产业转移的基础。
从政策导向看，中央及省、市深度调整经济结构，叠加释放政策红利、资源红利、生态红利和改革红利，特别是十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“新发展理念”，强调要绿色富国、绿色惠民，中央经济工作会强调加快供给侧结构性改革，中央城市会议提出把好山好水好风光融入城市等部署，这都是我们培育新产业，塑造新优势，实现绿色崛起的政策利好。
从实际看，县十二次党代会以来，县委、县政府着力推进转方式、调结构、惠民生，地区生产总值迈过百亿元关口，地方财政收入跨过5亿元门槛，县域实力显著提升，城乡面貌日新月异，社会事业全面进步。过去取得的成绩，为我们在新起点实现绿色崛起奠定了坚实的物质基础。同时，我们也要清醒地认识到，发展中还存在很多问题：经济增长缺乏大项目、好项目的支撑，工业基础薄弱、产业链条不完善，商贸和旅游贡献能力不强，农业增效、农民增收乏力，县城承载力、集聚力不强，土地、资本、人才等要素制约明显，城乡居民收入和基本公共服务水平偏低，部分干部工作动力减弱，破解难题的办法不多，敢想敢试的闯劲不够，推动发展的能力亟待提升，等等。这些问题直接影响到的未来发展。我们谋划的发展，既不能循规蹈矩，用老的办法解决新问题，也不能简单模仿，照搬别人的模式应对新挑战，必须以创新的理念、开放的举措、果敢的勇气、务实的作风，探索一条既符合宏观走势，又切合实际的科学发展路子，着力提升县域竞争力，摆脱落后局面。
二、明确目标定位，准确把握绿色崛起的策略方针
基于对当前发展形势的认识，县委确定，今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委、市委一系列会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抢抓京津冀协同发展机遇，弘扬“务实担当、创新求进”主旋律，坚持“协同发展、创新发展、绿色发展”工作主基调，用“新发展理念”统领发展全局，用协同发展战略推进绿色崛起，以健康卫生城市、园林旅游城市、生态文明城市、绿色创新城市“四城联创”为总抓手，着力做强城市经济，着力发展绿色产业，着力创新体制机制，着力改善城乡环境，努力建设产业新、百姓富、机制活、生态美的美丽幸福新，确保提前全面建成小康社会，五年跨入全市发展中等行列。
总体发展目标是：“三个前列、三个翻番、一个显著提高、一个同步”。“三个前列”，就是主要经济指标增速位居全市前列，质量和效益位居全省前列，绿色发展水平位居全国前列，地区生产总值年均增长8.5%左右，地方财政收入突破10亿元，年均增长10%左右，全力打造绿色经济发展示范区、绿色生活方式的践行区、生态文明建设的先行区、绿色发展体制机制创新区。“三个翻番”，就是县城常住人口、旅游总收入、县城和重点乡镇的绿色生态率比2016年翻一番。“一个显著提高”，就是城乡居民收入显著提高，年均增长10%左右。“一个同步”，就是确保与省市同步提前全面建成小康社会。
为确保目标任务的实现，在工作中我们必须牢牢把握以下原则：
一要坚持深度解放思想。发展的速度取决于思想解放的深度，没有思想的大解放就没有发展的大提速。推进绿色崛起、科学赶超，必须始终坚持以思想解放为先导，勇于突破思想障碍、思维瓶颈，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，以海纳百川的气度“走出去”“引进来”，最广泛地利用国内外优质资源，用思想大解放推进机制大创新、发展大提速。
二要坚持创新体制机制。每一次体制机制的创新突破，必然会激发释放新的活力。必须立足于绿色发展、创新发展、协同发展的需要，既坚决破除体制机制上的一切束缚和障碍，放开手脚大干快上；
又鼓励创新、先行先试，把能做的事情先做起来，能用的政策先用起来，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉无障碍流动。
三要坚持扩大对外开放。市场经济是开放经济。实现绿色崛起、科学赶超，必须坚持“走出去”与“引进来”并举，“招商引资”与“招才引智”并重，紧紧抓住京津冀协同发展和经济一体化资本、技术、人才等要素加速转移流动的重大机遇，坚定不移地推进对外开放，全力以赴地打造发展载体，持之以恒地优化发展环境，最大限度地聚集高端资源。
四要坚持塑造特色优势。特色就是优势，特色就是竞争力。实现绿色崛起、科学赶超，必须挖掘特色资源，培育特色产业，打造特色品牌，塑造特色形象，让绿色元素、创新因子充分融入城乡建设、工业经济、商贸物流、文化旅游、农业发展等各个领域，努力把资源优势转化成特色优势，把特色优势转化成竞争优势，全面提升县域竞争力。
五要坚持全民共建共享。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果与人民共享，是执政为民的基本要求。实现绿色崛起、科学赶超，要坚持城乡一体，经济建设和社会建设齐抓，物质文明和精神文明并重，让全县人民公平参与经济发展、公平享受改革发展成果，充分调动全县人民的积极性、主动性，努力实现绿色强县、绿色惠民。
三、坚持务实求进，强力推动绿色崛起的重点工作
实现绿色崛起，基点在绿色、龙头是县城、核心是产业。具体工作中，要立足实际、研究政策，瞄准关键、精准发力，坚定不移地推进“七大工程”、构建“六大体系”。
“七大工程”：
（一）绿色大县城工程。坚持以绿色发展理念推动城市建设，把“四城联创”作为未来3年我县一项重大综合性工程来抓，实行县级领导包街包片，扎实推进，努力实现城市建设量的突进和质的飞跃。要高标准规划。按照“土地利用集约化、布局结构组团化、组团间隔生态化、形态面貌特色化”的基本要求，综合规划、梯次建设，精心规划、点状开发。要高质量建设。要紧扣“生态、人文、精致、宜居”的要求，高起点、高标准、高规格地规划建设一批城市重点项目，打造10个绿色生态样板小区。要探索建立投融资体系，用市场化手段完善基础设施，不断提升县城综合承载能力和公共服务能力。要高水平管理。要细化标准、严格约束，严厉打击私搭乱建行为，城区主要道路门面牌匾必须统一，以法治手段、刚性约束构筑绿色空间。力争5年内，县城常住人口增长1倍，绿化面积扩大1倍，垃圾全部实现无害化处理。
（二）绿色大工业工程。坚持含绿量就是含金量，努力实现产业结构变轻、发展方式变绿、经济质量变优，打造绿色工业高地。要用“加法”培产业。强化“7+1”重点产业推进小组的主体作用，加快培育智能装备制造、新能源、新材料、体育器材、信息技术、生物技术及食药保健品等绿色产业，鼓励企业通过嫁接、入股等方式与大企、强企开展合作，提升企业竞争力，构建涵盖绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链的绿色制造体系。要用“减法”去产能。坚决淘汰落后产能，逐步淘汰低效产能，稳步盘活清理“僵尸”企业，提高资源利用效率和产业发展水平。要用“乘法”强企业。鼓励和支持企业与科研院所、大专院校开展合作，加快科技成果转化，增强自主创新能力，实行“三个一批”：引导一批实力企业成为产业引领者，推动一批企业挂牌上市，培育引进一批创新型企业，推动骨干企业向集研发、生产、销售一体化企业转变。要用“除法”选项目。进一步提高准入门槛，凡是投资强度、经济密度、亩均税收和环评达不到规定标准的项目一律不准落地。同时，经济开发区要着眼产城融合、宜业宜居建设绿色园区，加快“腾笼换鸟”土地清理步伐，力争以最少土地消耗、能源消耗和环境损害，产生最大经济效益。
（三）绿色大旅游工程。当前，旅游业正向以旅游目的地为主导的全域化旅游模式转变。要树立全域旅游理念，按照“以县城为支撑，以景区为依托，以乡村旅游为补充”的原则，做好全县旅游总体规划，加快以绿廊大道、双龙湖、铁皮石斛农业观光等为主体的健康养生园，以迪趣欢乐谷、两河三堤风景区等为主体的生态游乐园，以金山市场国际购物中心等为主体的购物美食园，以、古城等为主体的文化博览园，以唐枣乡村风景区等为主体的乡村风情园五大旅游板块建设，因地制宜发展多种形式的乡村旅游。加强旅游标准化建设，围绕“吃住行游购娱”六大要素，不断完善产业链条，突出发展绿色餐饮，合理谋划特色名小吃集聚街区建设，叫响“游在、吃在”品牌，努力把打造成具有鲜明主题风格的绿色生态旅游城、中国北方最具魅力的乡村休闲目的地，全力创建全域旅游示范区。
（四）绿色大商贸工程。坚持用智能化手段提升市场，用景区化标准建设市场，努力吸引人气、集聚财气，打造鲁冀边区理念最新、体量最大、功能最全的商贸引领区、网商集聚区和物流集散区。要加快金山大市场规划建设步伐，逐步搬迁老市场，并以景点模式布局建设商业门店、配套银行、证券公司、电商平台等设施，确保在周边300公里范围20年内保持领先。要加快电商培育步伐。完善电商产业生态链，围绕农特产品“触网”销售和一二三产“触网”发展，支持阿里、京东等知名电商平台企业构建电商网络，着力打造全国电商示范基地。要加快绿色物流建设，依托特色产业优势，建设北方绿色生态儿童服装、体育器材物流中心，让全国都知道，绿色生态环保产品交易到最放心。
（五）绿色大农业工程。坚持市场主导、特色支撑，围绕效益抓农业，根据消费需求不断调整优化种植结构、品种品质结构和产业布局，围绕提高农业综合效益，抓好新型农业经营体系、社会化服务体系和农业产业化体系建设。要积极培育农民专业合作社和家庭农场，稳妥推进土地流转，提高农民土地流转收益，加快农业规模化进程。要因地制宜、因势利导，推进农业与加工业、流通业、旅游业交叉融合，促使传统农业“接二连三”，重点发展绿色农业园区、垂钓农家体验、农产品初加工和精深加工，依托沃森农业科技建设中国北方最大的绿色生态名贵药材培育基地、加工基地。要发挥产业特色优势，做好绿色、特色文章，支持开展“三品一标”创建，建立农产品“身份证”，构建农产品质量安全追溯体系，将打造成京津和济南的粮袋子、菜篮子、果盘子。
（六）绿色大乡村工程。坚持把绿色大乡村与“四城联创”、脱贫攻坚、全域旅游结合起来，统筹搞好生态治理和道路、河道、乡镇驻地、村庄、庭院的绿化美化净化，真正形成大绿大美的城乡景观。要按照“一主四副四片区”的总体布局和“功能互补、各具特色”的原则，结合现有产业基础、城镇规模、区位条件，加快乡镇驻地和特色小镇规划建设，提高吸纳力、影响力和带动力，努力形成各有强项、各展优势、各具特色的城镇发展格局。要将人居、现代农业和田园观光相结合，突出乡土味道、留住田园乡愁，着力打造与城市特色各异、功能互补的农民幸福家园和美丽宜居乡村。要以景区附近村、民宿发展村、旅游精品线沿线村为起点，逐步开展“最美庭院”改造，加大农村改水、改厕力度，鼓励引导群众使用清洁能源，建成一批生态化、乡味浓、景色美的美丽庭院，努力营造干净舒适、整洁有序、绿化美化的乡村环境。
（七）绿色大文明工程。把“绿色崛起、普惠共享”作为根本追求，坚持人民主体地位，充分调动全县人民积极性。一要开展绿色宣传。结合“四城联创”，深入开展大讨论、大宣讲活动，把绿色发展理念真正体现在思想上、落实到行动上、引导到发展上。二要组织绿色创建。广泛开展争创绿色机关、绿色企业、绿色校园、绿色社区、绿色家庭活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励选用绿色出行、绿色建材、绿色产品，使“绿色化”真正“化”在群众衣、食、住、用、行中。三要打造绿色民生。牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念，深入实施绿色惠民工程，全面优化人居环境和公共服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感，形成绿色发展全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，实现群众幸福指数与绿色发展水平双提升。
“六大体系”：
（一）科技创新体系。当前及未来一个时期，是科技突破、创新竞技、人才比拼的大时代。必须把创新作为发展的核心动力，大力实施科技强县、创新驱动发展战略。要充分发挥企业、科技人才和政府主体地位和作用，坚持培育与引进相结合，突出对接高校院所，加快园区承载平台、企业研发平台、政策支撑平台、科技服务平台“四个平台”建设，促进自主原发创新、引进消化再创新、整合集成创新和协同创新。要研究制定企业创新发展扶持政策，着力构建具有比较优势的政策支持体系。不断加大科技创新和技术研发投入，积极推进装备更新、技术革新、品牌创新，掌握一批核心技术、关键技术，力争五年内全县高新技术产业产值占比提高到33%。要充分发挥人才创新关键资源作用，组建绿色发展研究院，构建百名专家人才库，加快人才公寓建设，完善知识成果转化体系，每年至少引进优秀创新创业团队12个，德州市现代产业首席专家17人。
（二）人才培养体系。继续保持好教育优先发展、快速发展的强劲势头，全力打造环渤海教育名城，为绿色崛起提供人才支持。要推进普惠性学前教育、均衡性义务教育、普及性高中教育发展，用2年时间彻底解决全县中小学大班额问题，3年内完成全面改薄，加快实现贫困学生资助全覆盖。要积极与中国教育科学院对接合作，着力建设教育名校、培养引进教育名师、培育名校学生、创建教育名牌，推动教育教学水平始终保持全市领先。要积极引导支持社会力量兴办现代职业教育，支持云天职业学院等职业学校积极承担企业职业培训职责，为企业用人提供更好服务。到2021年，学龄前三年入学率达到95%，义务教育巩固率达到98%，高中入学率95%，主要劳动人口平均接受教育年限达12年。
（三）金融支撑体系。金融是经济发展的血液和重要支撑。要加快建立完善支持绿色发展的投融资机制，发挥政府宏观调控职能，在项目立项、投资计划、配套资金和融资担保等方面给予支持。要研究设立重点产业投资基金，支持技术研发应用和绿色产业、绿色项目发展。要做大做强财金投资、惠丰控股两大融资平台，规范和推进多层次资本市场和各类新型金融业态发展，通过PPP模式、融资租赁等多种方式，拓宽融资渠道，为产业发展和基础设施建设提供金融支持。要深入研究、吃透用好上级产业扶持政策，力争把更多含金量高的扶持政策、引导资金落实到我们县。
（四）医疗保健体系。牢固树立健康就是幸福，有健康才有小康的理念，大力推进健康事业发展。要健全医疗服务体系。有序整合全县医疗卫生资源，推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，打造“5分钟医疗卫生服务圈”。要提升健康服务水平。认真落实政府办医责任，深化县级公立医院综合改革，推广实施医养结合模式，提升医疗服务质量，五年内群众看病难、看病贵问题要得到有效解决。要发展健康服务产业。加快推进以中医为主体、医养为方向的中医院建设，发展医