关于加快X市新兴产业发展工作的
调研报告
加快培育和发展新兴产业是转变经济发展方式、推进产业转型升级的重大举措，也是主动适应经济发展新常态、增创发展新优势的战略选择。
一、主要成效
近年来，X市围绕现代化建设，以加快重大项目建设为重点，坚持把发展新兴产业作为转型升级的主攻方向，不断优化调整产业结构，逐步形成了以新材料、新能源、新装备、新医药等新型业态为主体的新兴产业发展集群。
（一）政策扶持力度加大。“十二五”以来，X市高度重视新兴产业发展，从财政、土地、规划等多个方面着手，出台了《X市新兴产业投资基金使用细则》、《X市加快发展新兴产业三年振兴计划》和《X市新兴产业投资基金无偿资助操作办法》等一系扶持政策，有力地助推了新兴产业发展。“十二五”期间，有25家企业获得1.35亿元财政资金政策资助。目前，全市规模以上新兴产业企业达419家。
（二）载体建设不断加强。各区结合产业发展特点，逐步打造了一批新兴产业创新载体。目前，全市共拥有国家级科技创新载体4家、省级创新载体7家、重大产学研联合创新载体8家。同时，引导有条件的企业，与国内高等院校、科研机构合作，重点打造了XX科技创业园、软件（动漫）产业园、智能电力研究院等一批高水平联合创新载体。据统计，目前全市共有省级企业研发机构200家、市级以上企业研发机构489家。
（三）发展后劲不断增强。X市以制造业项目为重点，整合集中各类资源，积极支持一批科技含量高、产业前景好、核心竞争力强的项目重点发展。如XXX科技、XX光伏、智能装备等一批新能源、新材料、新装备、新医药等重大项目的推进，为新兴产业发展注入了新的活力。新兴产业投资已成为我市工业投资的主力军，新兴产业工业产值占规上工业比重达到41.2%。
（四）集群效应初步显现。各区依托现有的产业基础和重点项目，通过传统产业转型升级和新兴产业培植，初步形成了一批新兴产业集群。如，保税区以XX、XX宁、XX、XX生物、XX药业等企业的集群优势，培植了光学膜、有机硅、锂电、生物医药等产业基地；
省级开发区依托XX、XX、XX光电等重点项目，培植了软件（动漫）产业园、再制造、智能装备、LED等产业基地；
工业园依托XX等冶金、医疗器械企业的集群优势，打造了新医药等产业基地，科创园依托XX光电、XX芯片等项目，打造了新能源产业基地等，都各具特色，并初具规模。
二、存在问题
尽管X市新兴产业发展工作取得了一定成效，但与周边先进地区相比，还有不少差距，主要有以下四个方面：
一是产业布局较为分散。一方面，在新兴产业发展上，政府规划主导不够，X市虽在2010年制订了三年振兴计划，但在2012年后无新计划出台，各区在发展过程中各自为阵，难以以确准的定位加以推进，“摸着石头过河”，空间布局较为分散；
另一方面，由于新兴产业门类较多，加上区域内龙头企业不多，产业链不完整，产品配套率较低，使得刚刚崛起的新兴产业发展布局，更加错宗复杂、相互交叉。
二是企业融资难度较大。从调研情况反馈，X市大多数企业都面临着不同程度的资金困难。为扶持发展新业产业，近年来，从国家到地方都出台了一系列激励政策，但金融机构为降低风险，许多政策仅落实在文件中，企业一遇到资金紧张，银根紧缩只收不放、抽贷情况相当普遍。X市虽设立了新兴产业投资专项基金，加大了政策扶持力度，但根据基金使用细则，扶持门槛较高，多数企业难以如愿以偿。此外，尽管近几年社会资金尤其是各类风险投资基金，对新兴产业表示了浓厚兴趣，在一定程度上缓解了企业融资难，但与新兴产业对投资需求的渴望度相比，仍旧供给不足，渠道狭窄。
三是土地资源供给匮乏。土地资源和指标不足，已成为新兴产业发展的一大瓶颈。在新一轮土地利用总体规划中，X市虽对新增用地空间进行了“增仓扩容”，但总量有限，年均新增建设用地中工业用地约占三分之一左右，远远满足不了工业发展、特别是新兴产业发展的需求。目前，各区规划的建设用地总量，与可用地规模、土地指标难以平衡，一些优势项目只能依靠零星碎点的地块落户，征地拆迁、土地整理成本高，导致单位土地投入要求强度大。据有关区反映，由于土地资源供给匮乏，即使是市场前景较好、投资规模较大的项目，有时也不能顺利落地。
四是人才瓶颈十分突出。新兴产业发展，对人才需求提出了新的要求。从调研情况看，目前，大多数企业高层次人才、高技能人才严重不足，一般性技术工人也比较缺乏，尤其是行业领军人才、核心技术研发人才更为紧缺。在项目推进中，一些企业虽然集聚了一批高层次人才和研发团队，在技术研发和个别环节上有所突破，但总体“势单力薄”；
一些企业尽管属于新兴产业领域，但由于处在产业链的低端，“高端产业、低端环节”的矛盾较为突出，自主创新能力有限，产业优势得不到发挥，市场竞争力弱。此外，随着企业的不断发展，一些高技能人才也十分短缺，尽管各区和企业自身在人才引进上想了很多办法，各方面待遇不错，但符合专业要求、产业发展的生源少、缺口大。
三、有关建议
当前，X市经济正处于爬坡过坎的关键阶段，传统产业的比重大、转型升级任务重，加快培育和发展新兴产业，形成新的主导产业、新的竞争优势，将决定X市未来产业层次以及在区域产业分工格局中的战略地位，事关X市产业发展大局。加快发展新兴产业对X市抢占新一轮发展制高点有着着至关重要的作用，为此，提出以下四点建议：
（一）突出规划引领，切实助推产业集聚。一是坚持政府主导。加快研究制定X市新一轮培育和发展战略性新兴产业发展规划，进一步突出发展重点，优化空间布局，着力提升集约发展水平，加快形成一批创新能力强、产业配套完善的新兴产业集群。二是推进项目嫁接。根据新兴产业发展目标规划，进一步创新招商引资思路，加强上下游、左右企业配套，从单纯的项目招商向产业链招商转变，强化项目嫁接，吸引一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的项目向相互配套、相互对接。同时，密切关注企业发展动向，通过动态监测、跟踪服务等方式，对关联企业在项目对接、嫁接时，给予政策支持，促进一批新兴产业规模群体生成。三是助推载体转型。按照集中、集约、集聚的原则，推进载体转型，一方面，以重点产业、大项目、大企业为支撑，对产业布局进行调整优化，推进现有的板块、关联企业，由遍地开花向载体平台集聚；
另一方面，对各区科创园等载体进行分类指导，帮助确立不同发展定位，围绕新兴产业发展的某一方面，形成错位发展、特色发展，以载体功能的不断优化支撑新兴产业发展。
（二）突出多措并举，切实破解融资难题。一是加强政策扶持。继续实施好转型投资基金政策，积极扩充战略性新兴产业投资基金，对支持新兴产业发展的“种子基金”、“创投基金”等，给予一定的风险补贴，发挥政府投资的杠杆效应与示范效应。对科技含量高、发展前景好、市场竞争力强的医药、光热发电机等重点项目，实行“一企一议”、“一业一策”，通过直接投入、贷款贴息、风险补偿等财政支持方式，在现有扶持政策的基础上，举全市之力，切实帮助企业拓宽融资渠道。二是推进机制创新。创新有利于科技、资本、产业有效对接的投融资机制，吸引银行、证券、保险等金融机构，通过小额贷款、科技保险、科技信贷、P2P网贷、再担保平台等形式，积极引导金融机构，加大对新兴产业企业的贷款投放比重，鼓励民间资本通过股权投资、风险投资等多种形式参与新兴产业发展。三是促进自主投入。发展新兴产业离不开企业自主投入。一方面，要进一步帮助企业确立自主投入意识，引导企业通过并购重组、股权投资、上市等方式，加大投入力度，推进转型升级，促进新兴产业发展；
另一方面，要进一步加大自主投入激励力度，建议政府对企业自主投入、研发投入达到规定比例的，给予一定奖励，充分调动企业自主投入的积极性。
（三）突出要素配置，切实拓展发展空间。土地资源趋紧不可逆转，可用资源有限，但新兴产业的发展离不开土地资源的支撑。建议：一是重点项目重点倾斜。科学配置年度新增建设用地指标，严格落实产业准入制度，对新兴产业项目用地给予倾斜、重点照顾；
同时加大对上争取力度，通过增减挂钩、土地点供等措施，优先落实新兴产业重大项目用地，促进项目尽快落地。二是盘活存量土地。进一步加大对内挖潜力度，集中有限的土地资源，通过收回、收购闲置土地等手段，盘活存量土地，统筹安排区域性项目配套设施用地，节约土地资源，为新兴产业规模扩张留足一定空间。三是推进腾笼换凤。深入实施淘汰落后企业新一轮行动计划，综合运用法律、行政、经济等手段，着力推进行业专项整治，加大落后企业淘汰力度，引导低端企业主动退出，腾笼换凤，为传统产业转型升级、新兴产业用地腾出发展空间。
（四）突出人才支撑，切实增强发展后劲。一是加大高端人才引进力度。围绕新兴产业发展重点领域、企业科技创新、关键技术难题攻关等需求，大力帮助企业引进领军人才、高层次人才和高技能人才。学习借鉴广州、珠海等地的先进做法，综合运用财政、税收等手段，建议出台高端人才引进优惠政策，加大对于中高端人才在X市落户、住房、子女上学等难题的扶持力度。对签订一定年限以上工作合同的高端人才，给予住房补贴，对其个人所得税地方留成部分予以返还奖励，吸引更多的高层次人才、高技能人才支撑新兴产业发展。二是推进专业技术人才培养。根据新兴产业发展对人才需求的导向，引导职业教育中心等高职院校，加强对我市产业发展研究，超前谋划，在专业设置、人才培养等方面，主动与新兴产业对接，培养一批紧缺急需的专业技术人才；
同时，鼓励企业自主培养人才，通过定向委培、订单培养、合作培养等方式，推进校企合作，强化“靶向效应”，尽快补齐专技人才紧缺“短板”，满足新兴产业发展对人才的需求。三是促进产研学深度合作。大力支持新兴产业企业建设高端创新平台，引导有条件的企业与高等院校、科研院所对接，进行产学研深度合作，由过去单一设立博士后科研工作站和创新实践基地，向建设研发中心和工程技术研究中心等转变，加强人才项目对接，推进企业在项目研发、技术攻关等方面加快突破，进一步提高企业自主创新能力，增强产业发展后劲。