为贯彻党中央、国务院以及省市党委、政府关于大众创业、万众创新的决策部署，紧紧抓住新一轮东北振兴的重大机遇，积极主动地适应经济发展和作风建设新常态，凝心聚力，激发全县上下的创业热情，特制定该指导意见。
一、指导思想
以党的十八大，十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面建成小康社会和打造富裕、文明、幸福新本溪县为目标，完善项目建设、企业运行等稳增长要素，优化产业结构，提高就业水平，切实改善民生，结合“十三五”规划，全面推进大众创业、万众创新，合力推动县域经济社会持续稳定发展。
二、基本原则
（一）市场主导原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，以赢得市场竞争为目标，创新理念和思路，激发创业主体的内在动力。
（二）政府引领原则。全面落实国家、省、市关于鼓励支持小微企业、个体工商户等政策措施。通过转变政府职能，营造公平竞争的创业环境，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的互动发展。
（三）问题导向原则。着眼于创业创新者自身和外部环境条件，内外共同发力，查找制约因素，从两个方向破解发展难题。
（四）产业带动原则。依托资源优势和产业基础，以主导产业为支撑，以资源优势为基础，以新兴服务业为突破口，调结构、促转型，实现全民创业重大突破。
（五）全民参与原则。鼓励和支持有意愿的城乡居民参与创业，通过加强全社会创业、创新教育，不断增强创业创新意识，调动各个阶层、各个方面人员创业的主动性和积极性。
三、目标任务
坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业相结合，依托全县2个旅游度假区、2个工业园区及特色农产品加工基地等产业平台优势，建立创业机制，营造创业环境，推进城乡居民收入稳步提高，带动经济持续增长。
（一）市场主体发展目标
市场主体总数由1.3万个增加到2.1万个，新增创业带头人0.8万个；
主营业务收入或销售额1亿元以上企业由58户增加到85户，新增27户；
主营业务收入或销售额10亿元以上企业由11户增加到20户，新增9户；
规模以上工业企业由103户增加到178户，新增75户；
规模以上服务业企业由27户发展到55户，新增28户；
限额以上服务业企业由17户增加到32户，新增15户；
个体工商户由1.1万户增加到1.8万户，新增0.7万户；
小微企业由1972户增加到3000户，新增1028户。
（二）城乡就业发展目标
新增城镇就业3.5万人，城镇居民登记失业率控制在3.8%以内；
完成农村劳动力转移就业3万人，“零就业”家庭保持动态为零。
（三）创业基地发展目标
建成市级示范创业孵化基地5个；
争创国家级创业型县区称号。
四、范围主体
国家法律法规没有明令禁止准入的行业和领域，一律向各类创业主体开放。具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可依纪依法从事各类生产、经营和服务等创业活动。
五、重点任务
（一）调整产业结构，激发全民创业活力
1.人参铁加工产业。依托“中国优质铸造生铁基地”，强化人参铁资源的综合利用和精深开发，延伸产业链条，发展原材料及汽车配件加工业、各类生产性服务业。重点发展曲轴、耐磨件、汽车发动机类配套、工程机械铸件、机床、矿山机械类配套铸件和风电核电铸件等基础零部件，推进铸造零部件专业化、规模化、智能化，建成“中国优质铸造生产基地”和“中国高纯生铁生产基地”。到2020年，力争年产优质生铁200万吨，铸件50万吨。（XX等负责，列第一位者为牵头单位，下同）
2.玻璃制品加工产业。依托资源优势及龙头企业，打造建筑工程玻璃、家居家电玻璃、汽车玻璃、太阳能玻璃、电子玻璃、包装和器皿玻璃等多个产业板块，建立“矿业+窑业+加工业+生产性服务业”的产业链，推动产业向标准化、专业化、集群化发展，打造“东北玻璃制品加工基地”。到2020年，力争年产离线Low-E玻璃、家居及家电玻璃8900万平方米，电子、汽车玻璃550万重箱，提供优质硅质原料70万吨，仓促物流年运输量超过130万吨。（XX等负责）
3.XX湖旅游度假区。依托资源优势，建设XX山景区“天然氧吧”、“森林浴场”等特色突出的森林休闲产品，凭借中医药产业优势，发展中药养生、温泉药浴、美容保健等健康服务。着力打造“亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命”的生态康体旅游品牌；
开发垂钓、游船、登山、漂流、探险、篝火等游玩项目；
加快推进XX地区温泉养生、游览观光、休闲狩猎等区域建设。到2020年，力争建成国家5A级旅游景区、国家4 级景区、国家级温泉旅游度假区、旅游服务区、特色温泉旅游小镇、建设渔业养殖基地、健康养生养老休闲度假基地各1处。（XX等负责）
4.XX温泉度假区。加快现有温泉招商项目建设，推进天著温泉小镇项目开发，力争早日形成温泉集聚区效应。创新温泉开发理念，突破疗养加住宿的粗放型模式，整合生态、森林、冰雪等资源，形成温泉与康体、森林、娱乐相结合的特色产品，打造全国知名的温泉城。到2020年，力争建成国家知名温泉中心、滑雪场、速降速滑场、国内知名皇家寺庙各1处，养老地产50万平方米。（XX等负责）
5.旅游度假产业。充分利用全县旅游景点和各类温泉资源，依托“枫叶”，积极开发赏枫景区；
巩固“中国休闲农业与乡村旅游示范县”成果，打造全域景区化。大力发展具有本溪县特色的文化旅游、工业旅游、温泉旅游、乡村旅游、生态旅游。拓宽开发旅游商品和旅游纪念品市场。开发建设XX服务区及旅游交通专线等相关配套设施。扶持景区周边农户开发农家乐、民俗村、演艺表演团体等服务行业，推动公路、河流沿线农户转型发展休闲农业项目。到2020年，力争全县对外开放景区达到20处，带动就业人数2.5万人。（XX等负责）
6.传统和现代服务业。着力发展生产性服务业，为各类工业项目提供原材料供应、科研支撑、服务外包、技术外包、设备维修、产品销售及运输等生产性服务。实施“互联网＋”行动计划和“万众电商”创业计划， 将传统产业与现代互联网技术接轨，构建“一套机构”（即成立由县长为组长的推进农产品电子商务发展工作领导小组）、“两个协会”（即成立电子商务协会和特色农产品加工生产经营者协会）、“三个关键”（即建立县域电子商务运营中心、覆盖城乡的物流体系、农村电子商务发展扶持机制）、“四个平台”（即建立农产品电子商务孵化中心、农产品检测中心、数据保障中心、农产品健康指导实验室）、“五免政策”（即免费给予电子商务企业注册、提供办公场所、提供货源信息并帮助电商企业上传产品至互联网、开办电商人才培训班、提供wifi服务）发展模式。鼓励大型商场、超市拓展服务渠道，采用社区营销、电子商务等方式实现改造升级。引进国内外知名零售业集团，做精“XX”品牌，大力发展“夜经济”和特色街区。鼓励创办便民利民的社区服务企业，开拓美容护肤、医疗保健、健身娱乐、休闲度假、社区养老、家政服务等消费市场。（XX等负责）
7.建筑业及房地产业。大力发展冶金、矿山、设备安装等生产领域建筑业。支持集设计、采购、施工、管理为一体的综合型建筑工程集团发展。不断开发商业、工业、养老、文化教育体育、旅游、健康养生等各类地产。县城房地产开发，宣传营销“小城大景”的生态宜居品牌，打造生态休闲宜居城镇带。到2020年，完成15个棚户区开发建设项目，建设1处湿地公园、2处休闲广场，（XX等负责）
8.文化体育产业。大力发展叶雕、剪纸、根雕、奇石、农民工笔画等特色文化创意产业。大力发展演艺娱乐、信息传输、广告传媒等新兴产业，支持和鼓励文化产业集聚发展。规划实施水上项目、户外骑行、山地运动、航空、冰雪、民族特色体育六大基地，积极构建XX县全域体育旅游圈。深度挖掘道教、民俗旅游文化，建设古人类遗址博物馆、道教文化产业园、前清文化展览馆、枫叶博物馆等项目。到2020年，全县每万人实际拥有公共文化设施超过1200平方米。（等负责）
9.特色农业及农产品加工业。依托“中国林业产业示范县”，省“一县一业”示范县，抓好“XX”等特色农产品开发。深度开发保健酒、保健饮料等产业产品。积极发展新型农业生产组织和新型农业经营主体，推广“公司+基地+农户”经营模式，支持创办专业合作社。大力发展优质水稻、小米、中药材、食用菌、山野菜、干坚果、冷水养殖、绒山羊等特色农产品生产及精深加工，着力培育产业化龙头企业。到2020年，新增市级以上农事龙头企业30家、农业专业合作社150家，农林产品深加工行业产值达到220